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我國科技人力總量超1億人：工科占比最高

2020-08-21 10:28:13 來源：第一財經(jīng)

“科技人力資源的概念不同于科技人才，科技人才指的是在科技崗位上工作的人，而科技人力資源是具備了從事科技相關職業(yè)的潛力，他們不一定在科技崗位上工作，而是具有這些能力，是一種

作為科技創(chuàng)新的關鍵因素，科技人力資源是推動各國科技事業(yè)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源。

中國科協(xié)調(diào)研宣傳部和中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院近日聯(lián)合發(fā)布了《中國科技人力資源發(fā)展研究報告(2018)——科技人力資源的總量、結構與科研人員流動》(下稱“報告”)。報告顯示，不考慮專升本、死亡及出國因素，截至2018年底，我國科技人力資源總量達10154.5萬人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。普通高等教育依然是科技人力資源培養(yǎng)的最主要渠道。

在雙循環(huán)格局下，我國科技人力資源下一步又該加強哪些方面?

質(zhì)量仍需提升

“科技人力資源的概念不同于科技人才，科技人才指的是在科技崗位上工作的人，而科技人力資源是具備了從事科技相關職業(yè)的潛力，他們不一定在科技崗位上工作，而是具有這些能力，是一種資源儲備。”報告課題組研究組組長黃園淅接受第一財經(jīng)記者采訪時表示。

不管是作為一種戰(zhàn)略儲備的科技人力資源，還是科技人才總量，我國近年來都持續(xù)提升。根據(jù)統(tǒng)計局去年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，按折合全時工作量計算的全國研發(fā)人員總量為419萬人年，是1991年的6.2倍。中國研發(fā)人員總量在2013年就已超過美國，連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一位。上述報告也提到，我國科技人力資源總量理論上達到了10154.5萬人。

“除了總量居于全球首位，科技人力資源的結構也在不斷優(yōu)化，學歷層次在提升。”黃園淅說。

隨著我國逐漸加強對科技事業(yè)的投入，科技人力資源總量在不斷增加的基礎上，密度也在持續(xù)增長，不過與發(fā)達國家相比還有差距。

比如，從科技人力資源學歷層次結構來看，截至2017年，我國擁有符合“資格”的科技人力資源?？茖哟握?4.4%，本科層次占39.2%，碩士層次占5.6%，博士層次占0.8%。也就是說，截至2017年底，我國科技人力資源依然以?？茖哟螢橹?，本科層次次之，研究生和博士層次最少，學歷結構呈金字塔形分布。

另外從R&D(科學研究與試驗發(fā)展)人員密度來看，2017年，中國R&D研究人員達到174萬人年，居世界首位，但每萬從業(yè)人口中R&D研究人員數(shù)量僅為22.4人年，而法國、日本等發(fā)達國家這一數(shù)據(jù)分別是103.4人年、100.1人年，差距明顯。

“高端人才較為缺乏是目前科技人力資源的一個現(xiàn)狀。”黃園淅表示，在高端人才的培養(yǎng)方面，未來可以關注人才培養(yǎng)、使用、引進三個環(huán)節(jié)的內(nèi)容。“我們的科技人力資源主要還是來源于高等教育，因此要進一步提升高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，比如結合人才成長規(guī)律、對接社會需求做一些人才培養(yǎng)模式的改革等。另外，要營造良好環(huán)境，促進已有科技人力資源存量中有潛力、有能力的人才脫穎而出，同時研究對外部人才的(留學人員歸國、國際留學生、海外學者等)引人、用人政策，用好這些海外高端人才。”

工科人才比例高于發(fā)達國家

在規(guī)?？偭恐?，我國科技人力資源的學科結構也有顯著特點。

截至2017年，在我國科技人力資源存量中，理工農(nóng)醫(yī)核心學科培養(yǎng)的科技人力資源占77.6%。具體來看，工學培養(yǎng)的科技人力資源比例最高，占54.1%;其次是醫(yī)學，占12.6%;再次是理學和經(jīng)濟學，均占7.4%;管理學占比也較高，約為7.2%。

作為制造業(yè)大國，我國擁有最完備的工業(yè)體系。當前，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要我國科技人力資源有相應的儲備。

目前，從最新的科技人力資源數(shù)據(jù)來看，本科層次，我國培養(yǎng)的理工農(nóng)醫(yī)科技人力資源共計254.9萬人(2016年數(shù)據(jù)，下同)，居世界第一。工學畢業(yè)生比例達到32.8%，高于發(fā)達國家;理學畢業(yè)生占比6.9%，處于中間水平;醫(yī)學畢業(yè)生比例為6.3%，相對較低。

碩士層次，我國培養(yǎng)的科技人力資源為50.9萬人，次于印度、美國和俄羅斯;理工農(nóng)醫(yī)科技人力資源占總體的比例為57.6%，僅次于日本的73.3%。分學科來看，理學科技人力資源占7.8%，低于印度、德國、巴西、日本、瑞士、荷蘭和英國;工學科技人力資源比例高于發(fā)達國家，達34.9%;醫(yī)學科技人力資源比例為11.1%，居于中間水平。

博士層次，我國培養(yǎng)科技人力資源55011人，僅次于美國;理工農(nóng)醫(yī)科技人力資源占總體的比例為76.9%，僅次于瑞典、日本和丹麥。分學科來看，理學科技人力資源占21.1%，低于法國、瑞士、德國和英國等國家;工學科技人力資源占36.7%，高于發(fā)達國家;醫(yī)學科技人力資源占16.7%，低于日本、瑞典、丹麥和德國等國家。

可以看出，在新增的本科及以上層次科技人力資源中，我國工學的比例高于發(fā)達國家，但是理學科技人力資源占比相比發(fā)達國家有差距，還需提升。

值得注意的是，國際上對于創(chuàng)新型國家的定義，是科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率一般在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比重超過2%，對外依存度低于20%。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，制造業(yè)大國向強國邁進，更要重視底層基礎研究和關鍵核心技術。針對這些問題，近年來從政府到高校都有所行動。

比如，今年3月初，科技部、發(fā)改委等部門印發(fā)《加強“從0到1”基礎研究工作方案》，提出強化基礎研究的原創(chuàng)導向，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，取得更多重大原創(chuàng)性成果。

5月11日，科技部等六部門共同制定的《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》(下稱《舉措》)公布，從五個方面10條措施來加強基礎研究。

今年的政府工作報告也提出，提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。

在高校方面，今年年初，教育部公布了《關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》，決定自2020年起，在部分高校開展基礎學科招生改革試點。此后，國內(nèi)多個高校發(fā)布招生簡章，“強基計劃”進入實施階段。

在黃園淅看來，此前我國對于科技人才很長一段時間更關注數(shù)量和規(guī)模，近年來開始聚焦質(zhì)量。“有時候說人力短缺，并不是指絕對數(shù)量的短缺，可能還是一種結構上的短缺。目前我們也意識到了這些不足并開始著手改變，但最終看到成效還需要時間。”

科研人員回流態(tài)勢增強

幾十年來不斷深入的全球化讓各國之間科研人員的交流和互動日益頻繁，不過隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及科研環(huán)境的改善，科研人員回流態(tài)勢不斷增強。

根據(jù)報告，在10萬份研究樣本中，2010~2013年，我國凈流出科研人員1879人次，但到了2014~2017年，凈流出為513人次，凈流失數(shù)量減少，回流人才主要來自澳大利亞等發(fā)達國家。這可能受益于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及科研環(huán)境的不斷改善。