我國(guó)養(yǎng)老金改革有什么新變化養(yǎng)老金改革最新消息

2018-09-08 10:18:00 來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

人口老齡化是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不容回避的一個(gè)問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代養(yǎng)老金體系是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的基本前提。養(yǎng)老金體制改革關(guān)系到國(guó)家

人口老齡化是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不容回避的一個(gè)問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代養(yǎng)老金體系是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的基本前提。養(yǎng)老金體制改革關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到13億多人的福祉，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。養(yǎng)老金改革包括參數(shù)式改革、融資模式改革、結(jié)構(gòu)性改革等多種類型，結(jié)構(gòu)性改革在我國(guó)養(yǎng)老金制度改革當(dāng)中尤為重要。

在老齡化背景下，在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金體系內(nèi)進(jìn)行參數(shù)式改革空間有限。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的體制。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民普遍實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人口超過(guò)9億人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)普遍統(tǒng)一按照職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，用于當(dāng)前退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放。單位和企業(yè)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)入養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。

社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金是養(yǎng)老金體系的主要組成部分，其基本制度特征是現(xiàn)收現(xiàn)付制。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行名義賬戶制，也將異化為現(xiàn)收現(xiàn)付制。現(xiàn)收現(xiàn)付制具有社會(huì)共濟(jì)、公平分配的功能，有利于社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”效應(yīng)的發(fā)揮。但是，在其他條件不變的前提下，人口老齡化導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付制度財(cái)務(wù)上的不可持續(xù)：老年退休人口增長(zhǎng)率大于年輕在職人口增長(zhǎng)率、養(yǎng)老金領(lǐng)取增長(zhǎng)率大于養(yǎng)老金繳費(fèi)增長(zhǎng)率，勢(shì)必導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部進(jìn)行參數(shù)式改革，主要的辦法是修訂社會(huì)統(tǒng)籌的相關(guān)參數(shù)：擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面、提高繳費(fèi)率、降低養(yǎng)老金待遇、延遲退休等。目前我國(guó)已經(jīng)把行政事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民全部納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，剩余少數(shù)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、流動(dòng)人口等沒(méi)有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的余地有限?；攫B(yǎng)老金的繳費(fèi)水平已經(jīng)占到了工資總額的28%，因此難以進(jìn)一步提高繳費(fèi)水平。養(yǎng)老金待遇已經(jīng)實(shí)行了“14連漲”，隨著物價(jià)上漲和在職人員工資上漲，降低退休人員養(yǎng)老金待遇的可能性極低。延遲退休雖然進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的理論探索和政策研究，但正式推出必須充分考慮社會(huì)承受能力，而且其對(duì)養(yǎng)老金體系可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)也非常有限。

比較而言，養(yǎng)老金體制改革的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性改革。目前我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)老金體系發(fā)展不平衡、不充分。主要表現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一險(xiǎn)獨(dú)大”、企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展遲滯、個(gè)人稅延型商業(yè)養(yǎng)老金制度還在試點(diǎn)、養(yǎng)老目標(biāo)的證券投資基金剛剛開(kāi)始探索;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余地區(qū)基金大量富余、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“穿底”地區(qū)數(shù)量不斷增加且基金缺口不斷擴(kuò)大;當(dāng)前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金顯性結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于養(yǎng)老金體制轉(zhuǎn)軌積累使得未來(lái)隱性債務(wù)不斷增加;養(yǎng)老金制度“碎片化”帶來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民等不同人群的養(yǎng)老金待遇差別較大。這些問(wèn)題本質(zhì)上主要是養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

著力推進(jìn)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，是針對(duì)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、跳出以現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金為主的體制局限，從構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老金體系整體入手、積極發(fā)展多支柱多層次養(yǎng)老金體系?？梢圆扇〉木唧w對(duì)策包括：進(jìn)一步充實(shí)養(yǎng)老金國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，盡快全面實(shí)施劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬恼撸讶珖?guó)社?；鸷偷胤缴绫；鹱龃笞鰪?qiáng);完善和發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，可以考慮把企業(yè)年金、職業(yè)年金制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度合并，既降低養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)水平，又在全國(guó)所有職業(yè)人員當(dāng)中迅速普遍實(shí)行年金制度;大力發(fā)展個(gè)人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老目標(biāo)的證券投資基金和各種養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，使個(gè)人成為養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的重要承擔(dān)者，充分滿足社會(huì)多元化的養(yǎng)老金需求。

養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)含了養(yǎng)老金融資模式的改革，是在完善現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上發(fā)展基金積累制養(yǎng)老金?；鸱e累制養(yǎng)老金繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇直接關(guān)聯(lián)，可以最大程度地激發(fā)個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)老金繳費(fèi)的積極性、分擔(dān)國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、減輕國(guó)家財(cái)政的養(yǎng)老金支付壓力。個(gè)人人均在職年限長(zhǎng)達(dá)30年左右，養(yǎng)老金積累的時(shí)間平均可以超過(guò)30年。我國(guó)養(yǎng)老金制度人口基數(shù)高達(dá)9億多人，拓展積累制養(yǎng)老金必然可以積累出巨額的養(yǎng)老基金。對(duì)于個(gè)人而言，通過(guò)積累制養(yǎng)老金的發(fā)展，將催生個(gè)人家庭新的、重要的家庭財(cái)富。

著力推進(jìn)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，有利于養(yǎng)老金體系自身和金融資本市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老金體系與金融資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。其一，通過(guò)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多支柱、多層次養(yǎng)老金體系，既可以解決現(xiàn)代養(yǎng)老金體系發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，還可以增強(qiáng)養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性，使我國(guó)從養(yǎng)老金大國(guó)走向養(yǎng)老金強(qiáng)國(guó)。其二，通過(guò)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，養(yǎng)老基金的發(fā)展可以促進(jìn)國(guó)民儲(chǔ)蓄和資本形成，為金融資本市場(chǎng)提供巨額的長(zhǎng)期資本來(lái)源，促進(jìn)金融資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其三，通過(guò)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革，形成國(guó)家與單位(企業(yè))和個(gè)人分擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的格局，可以把養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金紅利，使養(yǎng)老基金成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。