隨著時間將進(jìn)入5月，全世界擔(dān)憂的中美貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。美國財(cái)長姆努欽4月21日出席在華盛頓舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議透露正
隨著時間將進(jìn)入5月，全世界擔(dān)憂的中美貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。美國財(cái)長姆努欽4月21日出席在華盛頓舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議透露“正在考慮訪華”。隨后美國總統(tǒng)特朗普24日表示，美國財(cái)政部長姆努欽和貿(mào)易代表萊特希澤將在未來數(shù)日率領(lǐng)代表團(tuán)前往中國就貿(mào)易問題進(jìn)行磋商，并稱，中美雙方對磋商相當(dāng)認(rèn)真。
美方代表團(tuán)預(yù)計(jì)將在5月3日至4日訪華。據(jù)了解，姆努欽的訪華團(tuán)成員將包括白宮貿(mào)易顧問納瓦羅、美國貿(mào)易代表萊特希澤以及白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任庫德洛等。此次中國之行將是姆努欽第一次以美國財(cái)長身份訪華。此前他在華盛頓及在歐洲G20會議期間會晤過中國同行。他的最近三位前任都在出任美國財(cái)長后的頭幾個月內(nèi)訪問了中國。
美方財(cái)長此次訪華，意在避免全面貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。而姆努欽的中方談判對手，將是中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中財(cái)辦主任、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴。
“一對四”談判凸顯形勢微妙轉(zhuǎn)換
此前中美雙方層層加碼，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)箭在弦上。若雙方?jīng)]有任何進(jìn)展，在5月15日的公開聽證后生效，外界預(yù)期美方將在6月大限到來時啟動關(guān)稅戰(zhàn)。而貿(mào)易戰(zhàn)一旦真正啟動，局面將不可收拾。特朗普顯然對此心知肚明。同時，就短期策略而言，展現(xiàn)強(qiáng)硬，可以繼續(xù)敲詐中國;但為了安撫市場，特朗普也不能任性到底。
來自美國國內(nèi)和國際的強(qiáng)大壓力，也推動美方主動推進(jìn)談判。近來美國企業(yè)家、農(nóng)場主，以及眾多專家學(xué)者，紛紛對特朗普單邊主義行動提出強(qiáng)烈批評，認(rèn)為這對美國長遠(yuǎn)利益不利。而國際社會也對美國拋棄基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系的單邊行徑譴責(zé)不斷，認(rèn)為這對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序會造成致命打擊。
在這樣的大背景下，美方主動提出訪華，意在避免全面貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。
細(xì)看此番“一對四”的談判格局，頗有似曾相識之感。不久前的2月底，劉鶴訪美時的談判格局正是“一對三”，姆努欽、萊特希澤，以及時任白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任科恩。而這次，庫德洛取代了科恩，并新增納瓦羅。
老對手異地重逢，并在中國展開新一輪談判，形勢的微妙轉(zhuǎn)換，中方處于有利地位。在此前3月24日劉鶴應(yīng)約與美國財(cái)政部長姆努欽的通話中，劉鶴已闡明中方立場：美方近日公布301調(diào)查報(bào)告，違背國際貿(mào)易規(guī)則，不利于中方利益，不利于美方利益，不利于全球利益。中方已經(jīng)做好準(zhǔn)備，有實(shí)力捍衛(wèi)國家利益，希望雙方保持理性，共同努力，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體穩(wěn)定的大局。
談判之路將不平坦
然而，就在美國宣布有意派代表團(tuán)來華就貿(mào)易問題展開磋商之際，有消息傳出，美國目前正對中國電信巨頭華為進(jìn)行調(diào)查。此外，美國司法部正對華為可能違反向伊朗禁運(yùn)的有關(guān)制裁進(jìn)行調(diào)查。這是繼上周封殺中興通訊后，華盛頓再度出手打擊另一中國電信商。
這里的故伎重演酷似在劉鶴上次訪美期間，特朗普臨時取消會見，并高調(diào)宣布將對進(jìn)口鋼鐵和鋁制品征收高額關(guān)稅。芯片出口禁運(yùn)是華盛頓在中美談判前夕打的牌，意在給美國談判預(yù)設(shè)更多主導(dǎo)權(quán)。
正式談判前不斷出招，旨在扭轉(zhuǎn)心理形勢并掌握談判時的主動，這是特朗普的慣用伎倆，有備而來也透露出美方對于對手的忌憚。而扎實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、對全球趨勢和形勢的深刻把握、加上務(wù)實(shí)理性的風(fēng)格，劉鶴無疑是美方的強(qiáng)勁對手。美方談判陣容從2月的“一對三”增加到如今的“一對四”，顯示出美方對中方談判對手的重視和敬畏。
同時，“邊打邊談”也是特朗普的一貫策略。顯然，中美雙方都希望能夠避免全面的中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)。各方最期待的結(jié)果是，通過談判避免征收關(guān)稅。不過，談判的進(jìn)程不會平坦。美方通過不同場合傳遞給中方的不少“要價(jià)”，或者中方無法接受、或者沒有可操作的空間和路徑。分析人士預(yù)計(jì)，談判可能會持續(xù)好幾個月。
實(shí)際上，姆努欽代表團(tuán)的成員在貿(mào)易上也持有不同觀點(diǎn)，姆努欽一直被認(rèn)為是溫和派和全球主義者，多次暗示美國并沒有放棄多邊貿(mào)易體系。前CNBC電視臺經(jīng)濟(jì)評論員庫德洛更傾向于接受自由貿(mào)易，反對嚴(yán)厲關(guān)稅，不愿發(fā)起可能損害美國企業(yè)并導(dǎo)致股市暴跌的貿(mào)易沖突，但自其成為白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問以來，在中美貿(mào)易問題上對中國多有批評。而萊特希澤和納瓦羅在貿(mào)易態(tài)度方面對華強(qiáng)硬，是特朗普貿(mào)易民族主義的擁躉者。
如何運(yùn)用好美方代表團(tuán)成員針對不同事項(xiàng)的不同傾向，將可以是中方談判的技術(shù)路線之一。
同時，充分運(yùn)用多邊機(jī)制和既有規(guī)則，也是中國和美國作戰(zhàn)的“第二戰(zhàn)場”。
剛剛結(jié)束的國際貨幣基金組織與世界銀行春季會議呼吁各國反對單邊主義、捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。同時據(jù)悉，中方已在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制項(xiàng)下，將美方相關(guān)征稅建議措施訴諸世貿(mào)組織(WTO)。在WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)例行會議上，中國已對美國“301”調(diào)查發(fā)起正式講話。
