做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈保障糧食安全
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黨的二十大報告指出，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴龠M(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。今后較長時期，地緣政治、氣候變化、糧食貿(mào)易壁壘等將持續(xù)影響全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加劇糧食安全的深層次矛盾和問題。新發(fā)展階段做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈要立足基本國情，把準(zhǔn)糧食安全的供給側(cè)矛盾，貫徹“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，保障糧食供給穩(wěn)定、安全、有效，抓住糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全主動權(quán)。
首先，要藏糧于企，強(qiáng)壯糧食產(chǎn)業(yè)鏈弱項(xiàng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，滿足人民群眾對糧食產(chǎn)品的更高期待，不僅要繼續(xù)深度挖掘農(nóng)民種糧的積極性主動性，更要切實(shí)培育和不斷做大做強(qiáng)糧食企業(yè)，形成企業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。目前我國擁有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬余家，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1959家，形成了較為完善的糧食產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時，處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端的農(nóng)民合作社已超過220萬家，超半數(shù)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)存在供產(chǎn)銷關(guān)系，培育企業(yè)種好糧是糧食產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈的重要環(huán)節(jié)。發(fā)揮糧食企業(yè)對糧食產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈作用，亟需推動糧食企業(yè)現(xiàn)代化改革。一是加強(qiáng)以企業(yè)為核心的糧食產(chǎn)業(yè)鏈制度建設(shè)，推動國有糧食企業(yè)“混改”與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局和雙循環(huán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)糧食企業(yè)用地用能、財稅金融政策扶持力度。二是引導(dǎo)糧食企業(yè)橫向縱向聯(lián)合，以鼓勵重組、兼并等方式做大做強(qiáng)新型糧食企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)化改革，做強(qiáng)糧食企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成平臺推動糧食創(chuàng)新鏈價值鏈發(fā)展。三是完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，加速培育市場服務(wù)中介主體，帶動產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)成長，優(yōu)化資源合理利用。
其次，要藏糧于技，補(bǔ)足糧食產(chǎn)業(yè)鏈短板。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)保供、提質(zhì)增效的重要支撐力，是補(bǔ)足糧食產(chǎn)業(yè)鏈短板的重要手段和關(guān)鍵舉措?！笆濉逼陂g我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率突破60%，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過45%，科技為糧食產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步深入踐行“藏糧于技”發(fā)展理念，切實(shí)推動糧食科技創(chuàng)新發(fā)展，是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈自立自強(qiáng)、保障糧食安全、提升糧食品質(zhì)的關(guān)鍵，亟需持續(xù)發(fā)力。一是提升糧食科技投入產(chǎn)出效率，推進(jìn)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)組織改革，優(yōu)化糧食科技研發(fā)資金來源結(jié)構(gòu)，建立糧食產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新。二是完善糧食科技知識產(chǎn)權(quán)體系，暢通糧食科技成果轉(zhuǎn)化渠道，推動糧食產(chǎn)學(xué)研深度融合。三是增加糧食科技人才供給，改善糧食科技人才待遇，提供補(bǔ)貼激勵涉農(nóng)高校生源投身糧食事業(yè)，完善高素質(zhì)糧農(nóng)科技培訓(xùn)體系。四是推進(jìn)糧食科技研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食種業(yè)、高端裝備布局，構(gòu)建商業(yè)化育種體系提升糧食種源研發(fā)激勵，落實(shí)經(jīng)費(fèi)啟動糧食核心裝備補(bǔ)短板行動。
再次，要藏糧于地，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)鏈根基。土地是發(fā)展之基，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。近年來，我國持續(xù)健全耕地保護(hù)制度體系，采取一攬子“長牙齒”改革舉措，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線，已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并且正在努力逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食產(chǎn)業(yè)鏈根基不斷夯實(shí)。面對新階段糧食生產(chǎn)鏈規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，亟需進(jìn)一步增強(qiáng)耕地綜合發(fā)展能力。一是統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相協(xié)調(diào)的利益補(bǔ)償機(jī)制，合理調(diào)控耕地供需不匹配矛盾。二是推動境外農(nóng)業(yè)開放合作試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，完善糧食生產(chǎn)投資、貿(mào)易等領(lǐng)域政策激勵體系鼓勵企業(yè)“走出去”。三是推動農(nóng)業(yè)土地基礎(chǔ)制度改革，持續(xù)開展全域土地綜合整治及布局優(yōu)化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強(qiáng)化耕地開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保護(hù)鏈條協(xié)調(diào)。四是破解耕田基建激勵難題，加大灌溉水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與管護(hù)力度，提高私人高質(zhì)量耕田建設(shè)的政策激勵強(qiáng)度。
最后，要穩(wěn)糧于價，防范糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險。糧食供給是關(guān)乎人民群眾生存發(fā)展的根本性問題，糧食價格是直接影響群眾生活和社會穩(wěn)定的敏感因素，有效調(diào)控并保持糧食價格總體穩(wěn)定是政府的重要職責(zé)。我國長期高度重視糧食價格穩(wěn)定工作，全力做好糧食保供穩(wěn)價，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定取得明顯成效。內(nèi)外多重因素疊加下，全國原糧市場價格季度指數(shù)從2020年初的129.90%上漲到2022年底的170.27%，呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、震蕩上行態(tài)勢。新形勢下面對糧食價格對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，應(yīng)當(dāng)果斷采取措施、盡早應(yīng)對。一是調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低對外依賴度，優(yōu)化種植補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)玉米、大豆等糧食作物耕種力度，拓展全球糧食供應(yīng)商。二是提升糧食產(chǎn)業(yè)政策效能，適應(yīng)國際規(guī)則優(yōu)化糧食收儲價格政策，完善優(yōu)糧優(yōu)價市場購銷機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)貼等政策激勵以提升龍頭糧企在國際市場的話語權(quán)和定價權(quán)。三是保障國家糧食倉儲安全，擴(kuò)大糧食倉儲能力與優(yōu)化糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙向推進(jìn)，加速清理積壓庫存和更新儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施，培育居民節(jié)糧、存糧習(xí)慣，優(yōu)化糧食飼用食用結(jié)構(gòu)。
（作者簡介：倪建偉系浙大城市學(xué)院錢塘特聘教授，王新興系浙江省重點(diǎn)智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究助理）
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