以實(shí)招長效治理經(jīng)營性自建房
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近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟾鞯貜墓茏〈媪俊?yán)控增量、完善機(jī)制三方面全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理，并提出堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。
去年4月，湖南省長沙市望城區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌，造成重大人員傷亡，令人痛惜，而暴露出的問題更讓人憤怒。事后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)分別以涉嫌重大責(zé)任事故罪、涉嫌提供虛假證明文件罪依法批準(zhǔn)逮捕多人。應(yīng)該承認(rèn)，一些經(jīng)營性自建房存在諸多隱患，帶來不少問題，也制造了許多悲劇。正因如此，相關(guān)部門去年開展了自建房安全專項(xiàng)整治工作，通過快查快改、立查立改，取得積極成效，及時(shí)消除了很多安全隱患。
但要看到，治理不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。經(jīng)營性自建房量大面廣、情況復(fù)雜、安全管理基礎(chǔ)薄弱，仍存在規(guī)劃建設(shè)管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經(jīng)營準(zhǔn)入監(jiān)管缺失、管理機(jī)制不健全、監(jiān)管力量不足等問題。對此，必須深入治理，確保長效。
“推動建立經(jīng)營性自建房安全管理長效機(jī)制”，這是《通知》中的一大亮點(diǎn)。換言之，《通知》傳遞出的治理思路，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭防范。比如，《通知》提出，城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房；經(jīng)營性自建房改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可使用。顯然，無論是嚴(yán)控新建，還是從規(guī)劃、審批層面發(fā)力，都能起到事半功倍之效，這也是源頭治理的應(yīng)有之義。
嚴(yán)控增量的同時(shí)，也要管住存量?！锻ㄖ访鞔_指出，對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，通過除險(xiǎn)加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。無論是拆還是改，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都很明確：消除安全隱患，維護(hù)生命安全。
不可否認(rèn)，一些經(jīng)營性自建房不是未批先建，就是少批多建，乃至私自加層、非法開挖地下空間，以及封堵、占用人員密集場所疏散通道等。這種亂象不消除，就會對公共安全構(gòu)成威脅。相關(guān)部門重拳出擊，精準(zhǔn)治理，并尋求建立長效機(jī)制，是履職盡責(zé)的體現(xiàn)，也是維護(hù)公共利益的需要。當(dāng)然，加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理，不僅需要監(jiān)管部門主動擔(dān)責(zé)作為，而且需要我們每個(gè)人都發(fā)揮力量，正如《通知》所提出的，建立群眾舉報(bào)獎勵機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵群眾提供違法線索，情況一經(jīng)查實(shí)，予以獎勵。
值得一提的是，在大數(shù)據(jù)方興未艾的今天，對經(jīng)營性自建房的治理也可以引入數(shù)據(jù)化治理思路。一方面，給自建房建立電子檔案，定期更新數(shù)據(jù)；另一方面，充分利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等手段，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。
全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理，還需要進(jìn)一步健全管理體制，完善部門協(xié)同機(jī)制，并抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施，明確各部門職責(zé)，做到守土盡責(zé)。期待經(jīng)營性自建房亂象能夠得到最大限度消除，從而讓公共安全更有保障。
（王石川）
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