《北京市節(jié)水條例》限制高爾夫球場等高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展

◆本報記者陳妍凌

《北京市節(jié)水條例》（以下簡稱《條例》）近日正式實施?！稐l例》從取水、供水、用水和非常規(guī)水利用4個維度，對水的社會循環(huán)全過程節(jié)水作出制度規(guī)定，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等各領(lǐng)域節(jié)水作出要求，體現(xiàn)了節(jié)水、治水工作的系統(tǒng)性和整體性。

(資料圖片僅供參考)

北京屬于資源型極度缺水城市。全市多年年人均水資源量在100立方米左右，南水北調(diào)水進(jìn)京后，年人均水資源量提高到150立方米左右，但仍遠(yuǎn)低于聯(lián)合國認(rèn)定的年人均水資源量500立方米的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，節(jié)約是北京一以貫之的用水思路。2021年，在全市經(jīng)濟總量突破4萬億元的情況下，生產(chǎn)生活用水總量嚴(yán)格控制在30億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量為10.2立方米、萬元工業(yè)增加值用水量為5.2立方米、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.751，持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

《條例》的立法思路，同樣是貫徹節(jié)水優(yōu)先，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強調(diào)“取供用排”全過程節(jié)水優(yōu)先。同時，堅持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行制度設(shè)計，針對頻發(fā)高發(fā)違法行為加大處罰力度。

建立健全節(jié)水考評制度，強化水資源剛性約束

《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，制定節(jié)水政策措施，建立健全節(jié)水考核評價制度，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和污水資源化利用。

值得注意的是，《條例》強化了水資源剛性約束。例如，為嚴(yán)控用水總量，《條例》規(guī)定，每5年組織制定全市水資源利用總量控制指標(biāo)，并根據(jù)這一指標(biāo)制定年度生產(chǎn)生活用水計劃及水資源配置方案；要求在規(guī)劃管理工作中，將水資源條件作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的剛性約束條件；完善行業(yè)用水定額，強化定額約束作用；制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)行業(yè)目錄，作為擬訂本市新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄的重要參考。

具體到高耗水行業(yè)，如服務(wù)業(yè)，《條例》規(guī)定則“嚴(yán)”自當(dāng)頭：本市嚴(yán)格限制高爾夫球場、高檔洗浴場所等高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。高爾夫球場、人造滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分使用雨水、再生水等非常規(guī)水源。

任何單位和個人都有節(jié)水義務(wù)，賞罰分明

對于公眾關(guān)心的用水價格，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農(nóng)村生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進(jìn)加價，特殊用水行業(yè)用水實行特殊水價。

《條例》還明確，居民用水戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守下列規(guī)定：（一）了解水情水價，增強節(jié)水意識；（二）學(xué)習(xí)節(jié)水知識，掌握節(jié)水方法，培養(yǎng)節(jié)水型生活方式；（三）選用節(jié)水型生活用水器具并保障良好運行，不購買國家明令淘汰的落后的、耗水量高的設(shè)備和產(chǎn)品；（四）積極配合節(jié)水改造，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏等情況及時維修。居民生活用水確需變更為非居民用水的，居民用水戶應(yīng)當(dāng)及時向供水單位報告，納入非居民用水戶管理，單獨計量、繳費。

此外，農(nóng)村生活用水應(yīng)當(dāng)安裝、使用水計量設(shè)施，不得免費供水或者實行包費制。

住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀用水禁止使用地下水、自來水。

《條例》明確，任何單位和個人都有節(jié)水的義務(wù)。

對此，相關(guān)條款獎罰分明。一方面，《條例》規(guī)定，本市對在節(jié)水工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。另一方面，《條例》也加大了針對浪費水資源行為的處罰力度。專家介紹，比如，以往有市民違規(guī)使用園林綠化用水，但沒有處罰依據(jù)?！稐l例》對這種情形做了明確規(guī)定——從園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防等公共用水設(shè)施非法用水的，由水務(wù)部門責(zé)令停止違法行為，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

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