上海推出食品經(jīng)營許可便利化措施食品連鎖門店最快當天開業(yè)
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1月30日，肯德基上海龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營業(yè)部按照便利化舉措，領取了《食品經(jīng)營許可證》。上海市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處處長黃麗瑢對記者表示，許可便利化管理的施行意味著上海連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部通過評審后，進入“許可便利名錄”，其門店辦理食品經(jīng)營許可時，可以享受提供簡化申請材料、免予現(xiàn)場核查、縮短審批時限等服務。這一便利化舉措降低了企業(yè)許可辦理成本，釋放了總部效應，提高了企業(yè)獲得感，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。
連鎖食品企業(yè)的快速發(fā)展，成為食品企業(yè)最具活力的經(jīng)營模式之一。黃麗瑢告訴記者，目前，上海市有178家連鎖餐飲企業(yè)，連鎖超市便利店企業(yè)超過20家，其中全國門店超過100家的餐飲企業(yè)總部有45家。
以前，食品經(jīng)營許可從受理到審批的規(guī)定時限為20個工作日。近年來，市場監(jiān)管部門不斷壓縮審批時限，但由于現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)需要赴實地核查，審批時限進一步壓縮的空間不大。如果加上門店裝修、許可申請材料準備、現(xiàn)場核查整改等因素，申請許可花費的時間會延長。
現(xiàn)在，在上海市注冊的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部可以先向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局或通過“一網(wǎng)通辦”提出申請，然后由上海市市場監(jiān)管局根據(jù)申請組成審查組，對連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部是否具有統(tǒng)一食品安全管理體系進行書面和現(xiàn)場審查。一旦總部通過評審，后續(xù)在開設門店時只要作出相應承諾，就能享受到簡化申請材料、免于現(xiàn)場核查、縮短許可審批時限等服務。這項便利化審批舉措不僅適用于許可證新辦，對符合條件的變更、延續(xù)等許可事項也將同樣適用。
“以往新開門店申請經(jīng)營許可證，需要提前預約、現(xiàn)場核查，大概需要5到20個工作日才能申請到，現(xiàn)在我們只用了1天的時間就拿到了《食品經(jīng)營許可證》，極大地降低了人力成本和運營成本?！鄙虾Ｐ前涂丝Х冉?jīng)營有限公司政府事務總監(jiān)楊雯告訴記者。
記者了解到，在食品經(jīng)營許可領域，由省、市級監(jiān)管部門統(tǒng)一組織評審的做法，上海并非首創(chuàng)。上海市市場監(jiān)管局依托“一網(wǎng)通辦”平臺，技術賦能服務，提升總部評審、許可審批、證件核發(fā)等在線服務的智能化水平。對于通過評審的企業(yè)總部，審批系統(tǒng)會將企業(yè)基本情況、門店經(jīng)營模式、標準布局流程等信息進行儲存并在后續(xù)辦理門店許可證時予以復用，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的縮減，最大程度減少人工干預。在保留原審批流程的基礎上，市場監(jiān)管部門為通過評審的企業(yè)開辟便利化審批的“綠色通道”，克服了前期評審與后期許可之間可能存在的脫節(jié)問題，用數(shù)字化手段，提升政務服務效率，提升市場主體滿意度。
值得注意的是，上海市市場監(jiān)管局實施“白名單”管理。該局根據(jù)評審結果，建立連鎖食品經(jīng)營企業(yè)“白名單”，并動態(tài)管理。對列入“白名單”的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)，其門店申請《食品經(jīng)營許可證》時，只要作出相應承諾，區(qū)市場監(jiān)管局即可當場受理，免于現(xiàn)場核查，免于現(xiàn)場提交設備設施布局、操作流程等文件材料，3個工作日內作出許可決定，極大地減少申請材料、縮短辦理時限。
“優(yōu)化準入并不意味著食品安全監(jiān)管標準的降低，對于通過便利化審批取得《食品經(jīng)營許可證》的門店，區(qū)市場監(jiān)管局在門店取得《食品經(jīng)營許可證》后30個工作日內，對其食品經(jīng)營活動開展首次食品安全監(jiān)督檢查?！秉S麗瑢表示。
除檢查門店的現(xiàn)場布局流程、設施設備必須符合食品經(jīng)營許可的法定條件外，市場監(jiān)管部門還要檢查門店實際情況是否與申請許可時承諾的內容一致，食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符，將依據(jù)相關規(guī)定進行處理。相關企業(yè)總部也將被移出“許可便利名錄”，不再享受便利化審批舉措。
連鎖食品經(jīng)營許可便利化制度的出臺不改變現(xiàn)有的許可流程，不降低現(xiàn)有的許可標準，不改變現(xiàn)有的許可屬地管轄和管轄層級，而是對審批環(huán)節(jié)和流程進行優(yōu)化再造。黃麗瑢表示，下一步，上海市市場監(jiān)管局將充分利用技術手段，結合“一業(yè)一證”改革要求，在便利許可審批的基礎上積極推進許可證電子證書等應用，繼續(xù)深化許可證電子證書等在政務服務領域的應用，推動建設多部門、多場景的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，形成多元共治的新格局。（記者劉浩）
