精準(zhǔn)執(zhí)法提高生態(tài)環(huán)境治理效能

(資料圖)

日前，生態(tài)環(huán)境部公布典型案例，聚焦優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。從公布的浙江、云南、陜西等地實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，有助于提高生態(tài)環(huán)境治理效能，這些行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，公眾關(guān)切程度高。氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨一系列新情況新挑戰(zhàn)。其中包括如何科學(xué)統(tǒng)籌有限執(zhí)法監(jiān)管資源，如何在減少對(duì)企業(yè)干擾的前提下提高執(zhí)法效能，如何在疫情防控常態(tài)化的情況下協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)等。

應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，在精準(zhǔn)科學(xué)上下功夫。為了解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量薄弱與任務(wù)繁重之間的突出矛盾，生態(tài)環(huán)境部2021年1月出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，進(jìn)一步明確了執(zhí)法職責(zé)、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)各地高效統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法資源。其中“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和正面清單制度，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式的強(qiáng)化和規(guī)范等差異化監(jiān)管措施，正在各地落地見(jiàn)效。

優(yōu)化執(zhí)法方式首先是堅(jiān)持最嚴(yán)法治觀，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，同時(shí)關(guān)鍵在人、執(zhí)行靠人。優(yōu)化執(zhí)法方式，可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為“長(zhǎng)出牙齒”的嚴(yán)規(guī)鐵律。例如，通過(guò)建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄，完善履職責(zé)任制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度等，進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任要求，統(tǒng)籌和規(guī)范針對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

其次是借助高科技手段提高執(zhí)法精準(zhǔn)化水平。自動(dòng)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、熱點(diǎn)網(wǎng)格等技術(shù)就是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的千里眼、順風(fēng)耳。例如，浙江省臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局執(zhí)法人員通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)巡檢、大數(shù)據(jù)分析研判發(fā)現(xiàn)線索，然后又利用無(wú)人機(jī)準(zhǔn)確定位、熱成像功能掃描等多種非現(xiàn)場(chǎng)方式，查處企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。利用技術(shù)手段，不僅可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線索，還可以減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

再次是將有限的執(zhí)法力量集中統(tǒng)籌，精準(zhǔn)投放才能重點(diǎn)突破。實(shí)踐中，通過(guò)區(qū)域交叉檢查和專(zhuān)案查辦制度等，集中調(diào)取精干執(zhí)法資源，可以確保高效完成重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)案件辦理。同時(shí)，以重點(diǎn)案件辦理為引領(lǐng)，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境治理疑難雜癥，為類(lèi)案辦理提供參考，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和源頭治理。此外，除了對(duì)影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件嚴(yán)格執(zhí)法外，地方實(shí)踐中堅(jiān)持執(zhí)法與幫扶并重舉措，以執(zhí)法監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不僅幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平，更有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 進(jìn)一步優(yōu)化 現(xiàn)場(chǎng)檢查