在地方政府債務(wù)管理不斷強(qiáng)化，高校建設(shè)融資暗道被堵的背景下，明渠開啟。云南省財(cái)政廳計(jì)劃于8月10日公開招標(biāo)10億元的云南省省級(jí)公辦高等學(xué)
在地方政府債務(wù)管理不斷強(qiáng)化，高校建設(shè)融資“暗道”被堵的背景下，“明渠”開啟。
云南省財(cái)政廳計(jì)劃于8月10日公開招標(biāo)10億元的云南省省級(jí)公辦高等學(xué)校專項(xiàng)債券，用于云南財(cái)經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)和云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院的建設(shè)。評(píng)級(jí)公司對(duì)該債券給出了最高的AAA評(píng)級(jí)。
長期關(guān)注地方債的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授告訴第一財(cái)經(jīng)，高校專項(xiàng)債券是財(cái)政部在地方政府專項(xiàng)債券方面推出的又一個(gè)新品種，以滿足高校建設(shè)的合理融資。從去年開始財(cái)政部已經(jīng)在軌道交通、棚戶改造、收費(fèi)公路和土地儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推出項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券。
高校專項(xiàng)債券屬于地方政府專項(xiàng)債券一個(gè)細(xì)分品種。國務(wù)院規(guī)定對(duì)有一定收益的公益性項(xiàng)目，地方政府可以發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，納入政府性基金預(yù)算管理。
財(cái)政部鼓勵(lì)地方探索發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，同步研究建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，來打造中國版的地方政府市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?rdquo;，從而開好地方政府融資“前門”，保障地方合理融資需求，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的支持作用。
根據(jù)2018年云南省省級(jí)公辦高等學(xué)校專項(xiàng)債券(一期)——2018年云南省政府專項(xiàng)債券(五期)信息披露等文件，此次5年期高校專項(xiàng)債券發(fā)行總額為10億元，其中8.4億元用于云南財(cái)經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)一期子項(xiàng)目2建設(shè)，1.6億元用于云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院建設(shè)。
項(xiàng)目收益與融資自求平衡是專項(xiàng)債券的關(guān)鍵。比如，8.4億元的安寧校區(qū)一期子項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為學(xué)校教學(xué)綜合用房、圖書館、體育用房、學(xué)生宿舍、食堂等。而項(xiàng)目收益主要來源于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入、食堂收益和國有資產(chǎn)有償收益。據(jù)此按照在校生人數(shù)測(cè)算，債券存續(xù)期內(nèi)預(yù)計(jì)收入34.18億元，償債資金能夠覆蓋本息。
鄭春榮表示，云南高校專項(xiàng)債券發(fā)行有兩大創(chuàng)新之處。一是強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)的整體規(guī)劃性，提高了債務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范程度。二是對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)與償還周期進(jìn)行了較為周密的安排。
他表示，在債券發(fā)行之前，云南省財(cái)政廳、云南省教育廳聯(lián)合出臺(tái)了《云南省公辦高等學(xué)校項(xiàng)目專項(xiàng)債券管理辦法(暫行)》的通知，對(duì)債券額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有利于保障項(xiàng)目的建設(shè)與債務(wù)償還，也有利于今后類似項(xiàng)目的審批、融資與建設(shè)。
鄭春榮認(rèn)為，兩只債券的期限為5年，而項(xiàng)目建設(shè)與投資回報(bào)期較長。針對(duì)這一問題，債券募集說明書提出，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，高校專項(xiàng)債券利息先從除專項(xiàng)債券外的項(xiàng)目資金中墊付，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。
“因高校專項(xiàng)債券項(xiàng)目取得的專項(xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，云南省政府可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行相關(guān)專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。上述措施均有效地增強(qiáng)了本期債券本金及利息的償付保障。”鄭春榮說。
云南省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，云南省2017年末政府債務(wù)余額為6736.8億元，比年初增長6%。2018年云南省政府債務(wù)限額為8204.1億元。
