今年以來，我國養(yǎng)老服務(wù)市場對外開放明顯提速。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已有29省市相繼提出開放養(yǎng)老服務(wù)市場，其中26省市明確提出向外
今年以來，我國養(yǎng)老服務(wù)市場對外開放明顯提速。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已有29省市相繼提出開放養(yǎng)老服務(wù)市場，其中26省市明確提出向外資開放。在當(dāng)前我國老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老體制改革步伐逐步加快的背景下，養(yǎng)老市場對外資開發(fā)將有助于補(bǔ)齊養(yǎng)老市場的“短板”，這不僅有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)資金投入的不足，還有利于養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。
由于多種因素的作用，中國的老齡化不僅來得早，還來得快。全國老齡辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國60歲及以上老年人口已達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7%，65歲以上的人口達(dá)到1.6億人，占總?cè)丝诘?1%。聯(lián)合國人口署2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計和預(yù)測顯示，2030年中國60歲及以上老年人口將達(dá)3.4億，占總?cè)丝诘?5%。
在老齡化社會快速到來的同時，我國的養(yǎng)老服務(wù)也取得了很大的發(fā)展。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，截至2017年9月，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)超過14.46萬家，相比于2012年底的4.43萬家增長超過2倍。與此同時，全國78.6%的養(yǎng)老院不同形式提供了醫(yī)療服務(wù)，提前完成50%的預(yù)定目標(biāo)，養(yǎng)老院護(hù)理型床位占比由2015年低于30%提升到了46.4%。
但是，與廣大民眾對更高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的需求相比，目前我國的養(yǎng)老服務(wù)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都存在著不充分、不平衡的矛盾。在供給結(jié)構(gòu)方面，相對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源不足;相對于城市養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源整體短缺;相對于自理老年人，為失能、部分失能老年人提供的照護(hù)服務(wù)資源不足。在服務(wù)質(zhì)量方面，相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織所提供的養(yǎng)老服務(wù)與老年人及其家屬的質(zhì)量期望還存在一定差距。此外，專業(yè)人員匱乏，養(yǎng)老護(hù)理員隊伍專業(yè)水平不高，醫(yī)療、康復(fù)、心理、社會工作等高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才尤為匱乏。
很顯然，對外開放對我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)會帶來諸多的積極影響。一方面，外資的進(jìn)入將彌補(bǔ)資金的不足。在我國，對養(yǎng)老服務(wù)資金投入主要來自于以下幾個方面：一是政府專項資金。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來國家已累計安排中央預(yù)算內(nèi)專項投資超過200億元，用于養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè);二是通過發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項建設(shè)基金。三是利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等雙邊多邊貸款，多措并舉拓寬融資的渠道。四是支持社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但總體而言，資金缺口依然巨大。外資的進(jìn)入顯然對于彌補(bǔ)資金的不足、增加有效供給大有裨益。例如日本企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)模式、看護(hù)產(chǎn)品的開發(fā)等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，其中在養(yǎng)老用品開發(fā)方面，有調(diào)查顯示，日本目前已經(jīng)有40000余種福祉用品，而中國目前僅有2000余種。
另一方面， 有利于提高我國的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。鼓勵境外資本的進(jìn)入，可以充分吸收國外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的先進(jìn)管理手段和服務(wù)理念，借鑒其經(jīng)驗技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。目前，相當(dāng)一部分國外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位于我國中高端客戶群體。盡管外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)價位較高，受眾較為有限，但有助于滿足人們?nèi)找娑鄬哟?、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，可被看作我國社會養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充。
有鑒于此，我國自2015年就明確鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而且不少地方出臺政策措施鼓勵外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》。此后，地方陸續(xù)提出放開養(yǎng)老服務(wù)市場。繼民政部將“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場”列為2018年重點(diǎn)工作任務(wù)之一后，養(yǎng)老服務(wù)市場對外開放步伐不斷加快。特別是近段時間以來，北京、貴州、重慶、遼寧等地頻出新政，鼓勵外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。如北京明確鼓勵外商投資企業(yè)在京設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。貴州提出全面放開養(yǎng)老市場，放寬外資準(zhǔn)入，并明確享受同等優(yōu)惠政策。遼寧也全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)調(diào)全面放開醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域。
當(dāng)然，外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還需要政府的積極有效引導(dǎo)，要防止其一味投資高檔養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，抬高養(yǎng)老成本。同時，也要高度關(guān)注其經(jīng)營風(fēng)險，防止經(jīng)營失敗后給托養(yǎng)人及金融機(jī)構(gòu)帶來的各種損失和沖擊。只有盡快形成政府支持引導(dǎo)、政府和社會資本合作、外資助力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好格局，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場，才能推動我國的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
