霍爾果斯，是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語中，霍爾果斯意為財富積累的地方，在蒙古語
霍爾果斯，是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語中，霍爾果斯意為“財富積累的地方”，在蒙古語中，霍爾果斯意為“駱駝經過的地方”。而如今，很多人對于霍爾果斯的認識，來自于看電影時的出品公司字幕——近幾年，依仗免收前五年企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，霍爾果斯吸引了近萬家企業(yè)，其中不少是影視傳媒類公司。
然而，隨著影視行業(yè)稅收亂象的爆出，事情開始發(fā)生變化。國家稅務總局曾在今年7月明確提出，要求各級稅務機關進一步加強影視行業(yè)稅收征管，對不合規(guī)的“稅收優(yōu)惠”政策開始整頓。從下半年開始，這個曾經的“稅收洼地”，開始上演“大逃離”。據報道，自6月份以來，已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請注銷，其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔任法人或持股的企業(yè)。那么，明星撤資背后暴露出“稅收洼地”的哪些問題?有類似稅收優(yōu)惠政策的還有江蘇無錫、徐州等地，地方的優(yōu)惠政策是否合規(guī)，如何才能發(fā)揮應有的作用呢?
專家：
在霍爾果斯，傳媒公司注冊一度超過1600多家，囊括了國內至少30位主流明星。而隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業(yè)與明星資本進入寒冬，數月來霍爾果斯迎來了一波注銷狂潮：徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等持股公司紛紛注銷。據《伊犁日報》統(tǒng)計，6月至今至少已有102家霍爾果斯影視公司注銷。
2010年，霍爾果斯與喀什被批準設立經濟特區(qū)。2011年，國務院出臺“五免”稅收優(yōu)惠政策。2012年，新疆出臺“五減半”的稅收再優(yōu)惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統(tǒng)計局數據顯示，2017年1-9月霍爾果斯市注冊企業(yè)超過8500戶，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長。但實體企業(yè)僅占2%，98%以上都是沒有實地經營的注冊型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權投資、電子科技等經營地點不受地域限制的輕資產類企業(yè)。中央財經大學財稅學院教授樊勇在接受中國之聲采訪時表示，從財政收入來講，優(yōu)惠政策可能沒有想象的那么有吸引力，“政府招商引資不僅僅是為了稅收，所以它寧愿損失自己的稅收收入，有其他的(增收渠道)，比方說這個產業(yè)的品牌效應，包括GDP，包括帶動房地產。”
中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，影視公司能否給當地的社會、經濟、就業(yè)帶來變化，關鍵要看它帶來的文化產業(yè)能否扎實落地，“影視公司是文化產業(yè)，它注重的是無形資產。文化產業(yè)經濟效益比較好，若按照一定比例稅收返還給當地，肯定給當地帶來各方面的好處。關鍵是它的行為能不能落地，能不能對當地起到實實在在的推動作用。”
劉瑞認為，如果產業(yè)能扎實落地，帶動當地旅游等相關產業(yè)發(fā)展，即便稅收優(yōu)惠政策取消導致部分企業(yè)撤資，也會有其他企業(yè)接盤。但顯然，如今的注銷狂潮來得太早了。
在明星資本創(chuàng)造高價值的同時，也出現(xiàn)了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收政策優(yōu)惠等多種多樣的創(chuàng)收或避稅方式。很多企業(yè)看中的或許只是稅收優(yōu)惠，并非真心在此生根落地。“我們是希望當地的企業(yè)借這個優(yōu)惠政策發(fā)展起來”，劉瑞說，“但實事求是地講，新疆當地有實力的企業(yè)并不多，投資機會少，資金規(guī)模小。這個政策想吸引東部地區(qū)的實力企業(yè)到新疆注冊，并以此吸引東部地區(qū)的資金往西部流，但如果只是空轉，沒有實質性投資，政策就歸于失效。所以關鍵還是看政府怎么運作相關的配套政策。”
專家：謹防稅收優(yōu)惠變成惡性競爭
為了招商引資，一些地方把稅收優(yōu)惠作為重要手段，制造“稅收洼地”。然而，地方并沒有稅收政策制定的權限，于是就通過財政補貼、返點等形式實現(xiàn)。中央財經大學財稅學院教授樊勇告訴中國之聲記者，非法定框架下的制造稅收洼地實則是不公平競爭，“這對整個經濟是沒有好處的。對當地來說，可能短期造成一些表面的GDP或者其它的數字有一些增長，但長期事實上沒有好處的。而且這也是國家政策不允許的，對國家政策的統(tǒng)一性造成了破壞，是國家稅收的損失。”
據了解，目前，我國稅收優(yōu)惠政策較多，主要包括區(qū)域性政策，行業(yè)性政策、企業(yè)規(guī)模性政策、所有制性政策四大類。其中，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策已出臺約50項，幾乎囊括了全國所有省區(qū)市。中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，稅收優(yōu)惠政策要發(fā)揮應有作用，需制定補充性規(guī)定，堵住執(zhí)行中的漏洞，“我認為將來需要有一些補充性規(guī)定，比如注冊后就必須要到位一定數額的資金，而且要對資金到位后的存留年限加以限制，這樣對當地經濟才可能產生實質性影響。另外，企業(yè)在當地投資必須要增加就業(yè)。若只是空轉，沒有任何投資行為，也就沒有實質性的就業(yè)，這對當地經濟的貢獻效果甚微。同時需要相關部門加強監(jiān)管，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題及時加以規(guī)范，逐步走向健康、有序的軌道。
樊勇認為，地方政府在招商引資時也應加強自律，不搞惡性競爭，摸清自身優(yōu)勢發(fā)展經濟，“各地政府要嚴格按照國家稅收政策來執(zhí)行，政府的自律主要是政府之間要加大督查的力度。當地政府還是要更多發(fā)揮自身資源優(yōu)勢來吸引企業(yè)投資，比如放管服或者改善營商環(huán)境，通過這種方式來吸引企業(yè)。”
