財(cái)政部25日消息，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)。意見圍繞全面和績(jī)效兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)全面
財(cái)政部25日消息，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)。意見圍繞“全面”和“績(jī)效”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出部署。意見明確，我國(guó)力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。
意見從“全方位、全過程、全覆蓋”三個(gè)維度推動(dòng)績(jī)效管理全面實(shí)施。意見提出，一是構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。要實(shí)施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，推動(dòng)提高收入質(zhì)量和財(cái)政資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，增強(qiáng)其預(yù)算統(tǒng)籌能力，推動(dòng)提高部門和單位整體績(jī)效水平。將政策和項(xiàng)目預(yù)算全面納入績(jī)效管理，實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)提高政策和項(xiàng)目實(shí)施效果。
二是建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開展績(jī)效評(píng)價(jià)和加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。
三是完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。各級(jí)政府需將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理。積極開展涉及財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。
值得關(guān)注的是，有效發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束作用是此次改革成功實(shí)施的關(guān)鍵。為使績(jī)效真正有用和有約束力，意見明確提出硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部要完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制，地方各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人25日指出，意見立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，站位高、舉措實(shí)，在關(guān)注財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，著眼健全長(zhǎng)效機(jī)制，力求從整體上提高財(cái)政資源配置效率。創(chuàng)新體現(xiàn)在幾個(gè)方面：拓展預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施對(duì)象;開展事前績(jī)效評(píng)估;實(shí)施預(yù)算和績(jī)效“雙監(jiān)控”;建立多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
業(yè)內(nèi)專家指出，此次意見作為我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，旨在破解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問題，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，績(jī)效是政府預(yù)算的邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?？?jī)效也是國(guó)家治理的一個(gè)手段。預(yù)算績(jī)效管理要按照績(jī)效理念引領(lǐng)，關(guān)鍵是預(yù)算評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。他還指出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。需要不斷在實(shí)際工作中落實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展。
