中新網(wǎng)9月18日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，發(fā)改委等八部門發(fā)布了《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》。意見指出，對于按規(guī)定程序
中新網(wǎng)9月18日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，發(fā)改委等八部門發(fā)布了《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》。意見指出，對于按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)，建立免責容錯機制，鼓勵國有企業(yè)推動混合所有制改革。積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，有效實現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風險綁定，強化內部激勵，完善公司治理。
國家發(fā)展和改革委員會。(資料圖)中新網(wǎng)記者 金碩 攝
意見強調，有關部門要加強協(xié)調指導，督促混合所有制改革試點企業(yè)嚴格按照《勞動合同法》和《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)涉及職工勞動關系調整的相關規(guī)定，依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關系調整、社會保險關系接續(xù)等問題，確保職工隊伍穩(wěn)定。企業(yè)混合所有制改革時，職工勞動合同未到期的應當依法繼續(xù)履行，可按有關規(guī)定與職工變更勞動合同，改制前后職工的工作年限應合并計算。企業(yè)依法與職工解除勞動合同的，應當支付經(jīng)濟補償?；旌纤兄聘母锲髽I(yè)要形成市場化勞動用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。
意見要求，土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。由于一些國有企業(yè)歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權屬不清、土地分割等問題，按現(xiàn)有規(guī)定辦理，存在確權困難、程序繁瑣、審批時間長等問題，影響混合所有制改革進程。認真落實國有企業(yè)改革1+N系列文件，有關部門要研究加強國有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國有土地授權經(jīng)營、作價出資(入股)等歷史遺留問題。國有企業(yè)要加強內部管理，抓緊解決歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權屬不清、土地分割等問題。各地要進一步優(yōu)化簡化相關審批程序，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。
意見提出，堅持依法合規(guī)、公開透明、立足增量、不動存量、同股同價、現(xiàn)金入股、以崗定股、動態(tài)調整等原則，積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，有效實現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風險綁定，強化內部激勵，完善公司治理。試點企業(yè)數(shù)量不受《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)規(guī)定的數(shù)量限制。試點企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務院國資委按程序報請國務院國有企業(yè)改革領導小組確定。為有效指導混合所有制企業(yè)員工持股工作，有關部門要抓緊研究制定重要領域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見，明確相關政策，加強規(guī)范引導。
意見表示，黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。集團公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實現(xiàn)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點的方案，按程序報國務院批準后開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團公司開展混合所有制改革。
意見稱，國有企業(yè)混合所有制改革、落實董事會職權、市場化選聘經(jīng)營管理者、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業(yè)改革試點核心任務關聯(lián)性較高，加強各項試點聯(lián)動，可以有效協(xié)同攻堅，發(fā)揮政策合力。要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業(yè)改革試點之間的聯(lián)動。對于納入混合所有制改革試點的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點，按規(guī)定程序批準后，適用相關試點政策。
意見提出，企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(資產(chǎn))收購、合并、分立、債務重組、債轉股等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策;企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內分期繳納企業(yè)所得稅政策;企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權損失可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除;在企業(yè)重組過程中，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力，一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅;企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關優(yōu)惠政策。有關混合所有制改革企業(yè)要科學設計改革路徑，最大程度用足用好現(xiàn)有國家對企業(yè)改制重組的稅收優(yōu)惠政策。
意見明確，為建立健全與混合所有制企業(yè)相適應的市場化薪酬機制、有效發(fā)揮薪酬激勵效用，有關部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業(yè)實行更加靈活的工資總額管理制度。對于集團層面混合所有制改革試點企業(yè)，要比照落實董事會職權試點相關政策，實行工資總額備案制。鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業(yè)采取差異化工資總額管理方式，充分激發(fā)企業(yè)內生活力。
關于軍工企業(yè)國有股權控制類別和軍工事項審查程序，意見稱，軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關于軍工企業(yè)國有股權控制類別界定的政策規(guī)定，已不適應軍民融合發(fā)展的需要。有關部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關規(guī)定進行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關主管部門研究辦理。
