化解地方債風(fēng)險(xiǎn)：部分市縣擬加快土地資產(chǎn)變現(xiàn)數(shù)量眾多、差異較大的市縣地方政府，其化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)辦法陸續(xù)對(duì)外公開。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記
化解地方債風(fēng)險(xiǎn)：部分市縣擬加快土地資產(chǎn)變現(xiàn)
數(shù)量眾多、差異較大的市縣地方政府，其化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)辦法陸續(xù)對(duì)外公開。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，湖南、湖北、廣西、河南等多省的部分市縣政府對(duì)外公開了其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解辦法。
區(qū)別于省級(jí)政府的部署，這些市縣政府的方案更有針對(duì)性，也提出更為具體的指標(biāo)任務(wù)，比如要求2018年債務(wù)率下降10%以上，并制定分年度化解存量債務(wù)計(jì)劃。
部分債務(wù)壓力較大的市縣政府需要?jiǎng)佑?ldquo;十八般武藝”，調(diào)動(dòng)各方面資源來償還。除了發(fā)行再融資債券，部分可能需要銀行等債權(quán)人對(duì)債務(wù)展期，部分則需要加快盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——加快土地資產(chǎn)變現(xiàn)、回籠資金是重要的渠道。
不再隱瞞債務(wù)底數(shù)
“不管是系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)，還是隱性債務(wù)，先要把債務(wù)底數(shù)弄清楚，這樣才能做到心里有數(shù)，才能知道哪一年還款壓力比較大，才能有效地防范風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)和思路都在改變，各方不再想隱瞞債務(wù)底數(shù)，舉借了多少債務(wù)，把賬目列清楚，真正遇到困難時(shí)，大家還能想辦法”，9月12日，中部某地級(jí)市財(cái)政局副局長(zhǎng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
摸清底數(shù)、核實(shí)資產(chǎn)，是地方化解存量債務(wù)辦法的基礎(chǔ)工作。如湖北武穴市要求到2018年底前，全面摸清存量債務(wù)規(guī)模。在前期初步摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數(shù)據(jù)摸底工作做實(shí)做細(xì)。除了納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)，PPP項(xiàng)目等涉及以后年度財(cái)政支出責(zé)任，市級(jí)各融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)，也納入債務(wù)統(tǒng)計(jì)范圍。
武穴市化解債務(wù)分三步走，2018年主要是摸清底數(shù)，建立工作機(jī)制;2019年底前，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)規(guī)模合理適度，隱性債務(wù)得到有效遏制;2020年底前，政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)，隱性債務(wù)存量逐步化解，長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。
部分市縣政府的債務(wù)狀況，以及更具體的化解方案隨之公布。如洛陽市西工區(qū)指出，2018年政府性債務(wù)余額目標(biāo)控制在67489萬元以下，其中一般債務(wù)余額控制在67489萬元以下，一般債務(wù)率、綜合債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)指標(biāo)工作目標(biāo)控制在50%以下。該區(qū)2018年一般公共預(yù)算財(cái)力預(yù)算為179286萬元。
再如湖南桂東縣出臺(tái)的2018年化債辦法，要求確保全縣政府性債務(wù)綜合債務(wù)率下降5%以上，力爭(zhēng)下降10%。具體而言，2018年計(jì)劃化解存量債務(wù)7.83億元(償還存量債務(wù)5.62億元，提前償還以后年度存量債務(wù)2.21億元)，其中：7月31日止已化解存量債務(wù)5.69億元，8-12月還需化解2.14億元。
量財(cái)力而為
今年上半年，多省出現(xiàn)地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，市場(chǎng)資金比較緊張。7月份后，政策有所轉(zhuǎn)向。
7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控。其中，要求有效保障在建項(xiàng)目資金需求，督促地方盤活財(cái)政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾。
7月31日，中共中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，提出財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏等。
不過，地方債防風(fēng)險(xiǎn)的工作仍將持續(xù)。8月份，《中共中央關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》和《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》在內(nèi)部下發(fā)，多地集中學(xué)習(xí)文件精神，并出臺(tái)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法。
“確實(shí)有點(diǎn)不好操作，一方面要防風(fēng)險(xiǎn)，要合法合規(guī)地舉債;另一方面，基層民生短板較多，資金來源有限。中央下發(fā)的文件，我們會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。從大的方向來看，防風(fēng)險(xiǎn)工作會(huì)持續(xù)，我們?cè)趬簻p投資項(xiàng)目，投資要量力而為，該停下來的要停下來”，9月12日，東部某區(qū)政府財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
政策的微調(diào)，是否會(huì)引發(fā)新一輪隱性債務(wù)的膨脹呢?“地方政府的項(xiàng)目很多，但各方風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也在加強(qiáng)，起碼現(xiàn)在大家不會(huì)隨便讓財(cái)政出承諾函。中央關(guān)于隱性債務(wù)的文件之后，又下來一個(gè)追責(zé)辦法，這對(duì)地方政府行為是有約束力的”，上述地級(jí)市財(cái)政局副局長(zhǎng)直言。
量力而為、壓減投資項(xiàng)目，也是地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的普遍做法。比如武漢市青山區(qū)要求，將府公益性項(xiàng)目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)管理體系，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批把關(guān)。堅(jiān)持“有多大財(cái)力辦多大事”，做實(shí)城建計(jì)劃項(xiàng)目投資及資金來源，確保建設(shè)工程量和資金量相匹配，不留資金缺口。
如何還錢？
在償還存量債務(wù)上，不少地方政府需要統(tǒng)籌多方面資源。
湖南桂東縣化解政府性債務(wù)的方法包括，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)消化一部分(平臺(tái)公司取得利潤(rùn)可承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)償還或支付責(zé)任)，政策支持置換一部分(爭(zhēng)取上級(jí)置換債券，發(fā)行自求平衡專項(xiàng)債券等)，資產(chǎn)配置對(duì)沖一部分(劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)、重組國(guó)有企業(yè)等方式給予平臺(tái)公司資產(chǎn)配置，對(duì)沖原有的公益性項(xiàng)目形成的債務(wù))，與債權(quán)人協(xié)商展期一部分(積極與債權(quán)人協(xié)商，爭(zhēng)取理解和支持，錯(cuò)開還款高峰等)，政府安排償還一部分(由財(cái)政安排資金彌補(bǔ)缺口，協(xié)調(diào)往來款等)等。
地方投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，是化解存量債務(wù)的重要內(nèi)容。比如河南老河口市指出，分類處置國(guó)有投資公司存量債務(wù)。以市場(chǎng)化方式舉借用于公益性項(xiàng)目建設(shè)且未納入政府性債務(wù)管理的債務(wù)，政府及其有關(guān)部門及時(shí)履行配置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、支付政府購買服務(wù)及財(cái)政補(bǔ)貼資金等責(zé)任。政府及其有關(guān)部門委托融資平臺(tái)公司實(shí)施的已建、在建公益性項(xiàng)目要落實(shí)資金來源，實(shí)行委托代建，并與融資平臺(tái)公司簽訂委托代建協(xié)議;未落實(shí)資金來源的，暫停建設(shè)，直至資金來源落實(shí)。
“納入預(yù)算管理的政府債務(wù)，基本都置換成了債券，發(fā)債成本不高，這塊壓力不大。壓力較大的主要是地方融資平臺(tái)，我們之前就在推動(dòng)融資平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，比如注入有現(xiàn)金流的國(guó)有資產(chǎn)。這些融資平臺(tái)確實(shí)困難的時(shí)候，財(cái)政也會(huì)扶持一下”，上述區(qū)級(jí)政府財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
盤活土地資產(chǎn)，變現(xiàn)還債也是常見的辦法。長(zhǎng)沙市高新區(qū)政府指出，土地儲(chǔ)備中心、招商合作局、重大項(xiàng)目投資局、國(guó)土分局負(fù)責(zé)加大招商力度，加快土地出讓，實(shí)現(xiàn)存量土地變現(xiàn)、資金回籠。2018年通過土地出讓回籠資金50億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)80億元，作為按時(shí)償債、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。
武漢市青山區(qū)政府指出，加快推進(jìn)土地資產(chǎn)變現(xiàn)工作。加快使用融資資金的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收儲(chǔ)整理、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化工作，優(yōu)先儲(chǔ)備能夠產(chǎn)生收益的土地項(xiàng)目，加快土地資產(chǎn)變現(xiàn)，支持化解存量債務(wù)。
