繼日本宣布考慮對(duì)美國(guó)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅之后，歐盟也要正式跟美國(guó)翻臉了。第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲得一份名為《有關(guān)美國(guó)產(chǎn)品商業(yè)措施的歐盟委

繼日本宣布考慮對(duì)美國(guó)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅之后，歐盟也要正式跟美國(guó)“翻臉”了。

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲得一份名為《有關(guān)美國(guó)產(chǎn)品商業(yè)措施的歐盟委員會(huì)實(shí)施條例》(下稱“條例”)的文件，該文件闡釋了在未來(lái)三年內(nèi)，歐盟將如何對(duì)美進(jìn)行兩階段報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

《條例》指出，在第一階段，歐盟計(jì)劃最遲不超過(guò)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，就將正式“以書面形式通報(bào)世貿(mào)組織(WTO)”，準(zhǔn)備自6月20日起，對(duì)28.3億歐元的美國(guó)進(jìn)口商品征收25%的對(duì)等關(guān)稅。

在第二階段，歐盟或?qū)?021年3月23日開(kāi)始，對(duì)不同的美國(guó)產(chǎn)品分別征收10%、25%，35%以及50%的關(guān)稅，被征稅美國(guó)產(chǎn)品涉及金額在35.8億歐元左右。

在《條例》中，歐盟指出美方把“232措施”定性為安全措施，但實(shí)質(zhì)上卻是保障措施。

此前中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表張向晨在世貿(mào)組織總理事會(huì)會(huì)議上亦指出，美國(guó)基于“232條款”采取的鋼鋁關(guān)稅措施并非基于“國(guó)家安全”考慮，而是針對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)行為，實(shí)質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)措施。

磋商結(jié)果不滿意

歐盟在《條例》中寫道，美歐之間的磋商結(jié)果“并沒(méi)有達(dá)成任何令人滿意的結(jié)果”。

3月，特朗普政府以維護(hù)國(guó)家安全之名展開(kāi)“232調(diào)查”，并計(jì)劃對(duì)進(jìn)口鋼鐵開(kāi)征25%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品開(kāi)征10%的關(guān)稅，歐盟獲得了到6月1日之前的暫時(shí)豁免，美方表示，若6月1日再談不成，則不會(huì)繼續(xù)豁免。

此前針對(duì)美方的“232調(diào)查”以及其鋼鋁關(guān)稅，歐盟在4月16日向美方提出在《保障措施協(xié)定》框架下就鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行磋商。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獲得的歐盟要求加入磋商的申請(qǐng)，歐盟表示雖然是得到美方鋼鋁關(guān)稅豁免的成員方，但是這一豁免只是暫時(shí)的。歐盟指出，以2017年為基線計(jì)算，受到美方措施影響的鋼材總值在53億歐元，鋁產(chǎn)品總值為11.1億歐元，這意味著歐盟是對(duì)美最大的鋼鐵出口國(guó)以及第五大鋁產(chǎn)品出口國(guó)。如果不能得到永久豁免，歐盟的出口將會(huì)因美國(guó)的措施而遭到嚴(yán)重?fù)p害。為此歐盟在這些磋商中擁有實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易利益。

然而美方回答十分圓滑，且一口咬定由于美方不認(rèn)為其行為是貿(mào)易保障措施，因此沒(méi)有在《保障措施協(xié)定》框架下就鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行磋商的基礎(chǔ)。

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，實(shí)際上美國(guó)在WTO就是如此回復(fù)歐盟等要求加入磋商的WTO成員方的。不過(guò)美方也表示，雖然如此，美方愿意不在《保障措施協(xié)定》之下同各方進(jìn)行探討，同時(shí)各方不應(yīng)評(píng)判美方認(rèn)為“該措施不是貿(mào)易保障措施”的觀點(diǎn)。

此次，歐盟在《條例》中透露，最終在磋商中美歐雙方?jīng)]有達(dá)成任何結(jié)果，而《保障措施協(xié)定》下規(guī)定的30天磋商日期已過(guò)。

根據(jù)WTO原則，如果要求磋商的雙方無(wú)法達(dá)成一致，那么投訴方就可以向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)提出申請(qǐng)成立專家組。

同時(shí)，認(rèn)為出口受到損害的歐盟也將正式向WTO提交其報(bào)復(fù)關(guān)稅清單。此前歐盟方面已經(jīng)披露過(guò)這份長(zhǎng)達(dá)十頁(yè)的關(guān)稅清單，其中包括美產(chǎn)的甜玉米、谷物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產(chǎn)品。

歐盟還指出，之所以對(duì)美國(guó)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，是因?yàn)槊婪讲扇〉木褪琴Q(mào)易保障措施。

“這些措施包含了貿(mào)易救濟(jì)，打亂了WTO下的義務(wù)平衡。”歐盟在上述文件中指出，“這些對(duì)進(jìn)口的限制就是為了保護(hù)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免于同外國(guó)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，完全是出于商業(yè)目的。”

張向晨此前則指出，美國(guó)鋼鋁關(guān)稅措施真正限制的進(jìn)口量?jī)H占美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵消費(fèi)量的5%左右，與維護(hù)所謂的“國(guó)家安全”并無(wú)關(guān)系。他援引美國(guó)商務(wù)部調(diào)查報(bào)告和美國(guó)國(guó)防部數(shù)據(jù)說(shuō)，美國(guó)鋼鐵進(jìn)口量?jī)H占其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的16%，同時(shí)進(jìn)口量中接近70%來(lái)自獲得美國(guó)暫時(shí)或永久豁免的成員。美國(guó)國(guó)防工業(yè)需要的鋼鐵僅占其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量是其國(guó)防工業(yè)需求的28倍。

張向晨強(qiáng)調(diào)，美國(guó)近期實(shí)施的鋼鋁關(guān)稅措施嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際貿(mào)易秩序，損害多邊貿(mào)易體制，具有明顯歧視性，嚴(yán)重缺乏透明度。

兩階段征稅

歐盟還在該文件中首次詳細(xì)披露了其第二階段的“作戰(zhàn)計(jì)劃”?！稐l例》指出，從2021年3月23日，或當(dāng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)的保障措施與WTO協(xié)定的相關(guān)條款不一致那刻起，將對(duì)美國(guó)對(duì)歐出口產(chǎn)品分別施以10%~50%不等的懲罰性關(guān)稅。

《條例》指出，根據(jù)測(cè)算，屆時(shí)將有11.1億歐元的對(duì)美鋁產(chǎn)品出口將受到影響，24.7億歐元的對(duì)美鋼產(chǎn)品將受到影響，其總額為35.8億歐元。

加上第一階段的28.3億歐元，歐盟計(jì)劃對(duì)美進(jìn)行懲罰性關(guān)稅的規(guī)模則達(dá)到了64.1億歐元。

在繼續(xù)推進(jìn)WTO進(jìn)程的時(shí)候，歐盟也繼續(xù)貫徹著“邊打邊談”策略。美歐雙方在15日的部長(zhǎng)級(jí)通話中沒(méi)有取得任何共識(shí)，歐盟也提出了如能夠獲得永久性豁免，則愿意同美方進(jìn)行談判。

歐盟委員會(huì)主席容克17日表示，歐盟可以在獲得永久性豁免的前提下，在四方面同美國(guó)談判，即可以在液化天然氣，美歐制度合作，WTO改革以及美歐市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行磋商。

然而容克亦指出：“讓我再說(shuō)一遍，當(dāng)頭上懸著達(dá)摩克利斯之劍時(shí)我們不會(huì)進(jìn)行談判。 這有關(guān)尊嚴(yán)，也有關(guān)效率。”

此前日本媒體透露，日本政府正在做最后的安排，考慮正式通知WTO日本對(duì)價(jià)值450億日元的美國(guó)出口商品征收懲罰性關(guān)稅，這一規(guī)模與美國(guó)關(guān)稅征收額度相當(dāng)。 不過(guò)日方并沒(méi)有進(jìn)一步透露征稅清單。

日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉保守地表示，日本政府確實(shí)在考慮，但還沒(méi)有作出最終決定。

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