2月26日，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞、副部長(zhǎng)張義珍介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。游鈞表示，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到135
2月26日，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞、副部長(zhǎng)張義珍介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。游鈞表示，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1351萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)558萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)177萬(wàn)人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四個(gè)季度保持在4%以內(nèi)，年末降至3.9%，是2002年以來(lái)的最低水平。
以下為文字實(shí)錄：
襲艷春:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。大家對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障都非常的關(guān)注，所以我們今天非常高興地邀請(qǐng)到人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞先生和副部長(zhǎng)張義珍女士，請(qǐng)他們向大家介紹就業(yè)和社會(huì)保障的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面,先請(qǐng)游鈞先生做介紹。
游鈞:
各位新聞界的朋友，大家上午好。非常感謝長(zhǎng)期以來(lái)新聞界對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的關(guān)心和支持。2017年是具有重要里程碑意義的一年。一年來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門緊緊圍繞迎接黨的十九大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神這一個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面貫徹黨的十九大精神，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
就業(yè)方面，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動(dòng)力高位運(yùn)行的情況下，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1351萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)558萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)177萬(wàn)人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四個(gè)季度保持在4%以內(nèi)，年末降至3.9%，是2002年以來(lái)的最低水平。就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)突出亮點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了基本的支撐作用。
游鈞:
社會(huì)保障方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、改革完善制度體系為著力點(diǎn)，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。加快實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)去年底覆蓋超過(guò)9億人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連調(diào)”，1億多退休人員受益?；踞t(yī)療保險(xiǎn)目前覆蓋了13多億人，基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。大病保險(xiǎn)覆蓋了全部城鄉(xiāng)居民參保人員，保障水平穩(wěn)步提高，保障范圍也明顯擴(kuò)大?；颈ｋU(xiǎn)+大病保險(xiǎn)的政策報(bào)銷水平已經(jīng)超過(guò)80%。我們通過(guò)談判將一批臨床價(jià)值高但價(jià)格昂貴的重大疾病用藥也納入到醫(yī)保的支付范圍，減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工程如期建立并平穩(wěn)運(yùn)行，解決了群眾跑腿墊資的就醫(yī)痛點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)社會(huì)保障工作的不斷推進(jìn)，對(duì)于保障群眾的基本生活、增進(jìn)人民的福祉發(fā)揮了積極的作用。
今后一個(gè)時(shí)期，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
我的同事張義珍同志分管就業(yè)工作，我負(fù)責(zé)社保工作。下面，我們一起就就業(yè)和社保問(wèn)題和大家進(jìn)行交流。謝謝。
襲艷春:
謝謝游鈞先生的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)。
央視記者:
張部長(zhǎng)您好，這幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)新增的就業(yè)每年都超過(guò)1300萬(wàn)，成績(jī)比較顯著。但是我們都知道，就業(yè)一直面臨比較大的壓力和挑戰(zhàn)，人社部門是如何克服這些壓力和挑戰(zhàn)取得這些成績(jī)的?對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)，人社部門是如何判斷的?謝謝。
張義珍:
謝謝您對(duì)就業(yè)工作的關(guān)心，同時(shí)我也想再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就業(yè)工作確實(shí)在是這些年來(lái)取得了非常突出的成績(jī)，就業(yè)狀況持續(xù)改善，連續(xù)五年每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都達(dá)到1300萬(wàn)以上，特別是2017年又創(chuàng)了1351萬(wàn)的新高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都保持在較低的水平，特別是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2017年年底達(dá)到了3.9%的水平，這是2002年以來(lái)的新低，這也說(shuō)明就業(yè)狀況總體上是好的。就業(yè)工作不僅是改善和保障民生，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也做出了貢獻(xiàn)。但是需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，這項(xiàng)工作不僅僅是人社部門來(lái)完成的，這些成績(jī)的取得可以說(shuō)是在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各界共同努力的結(jié)果。
具體來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得首先是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果。習(xí)近平總書記對(duì)就業(yè)工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)就業(yè)牽涉千家萬(wàn)戶的生活，在任何時(shí)候都要抓好，要把就業(yè)作為重要的民生工作努力抓實(shí)抓好，提出了一系列決策部署和要求，為我們做好就業(yè)工作提供了正確的指引。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)行一系列決策部署，為就業(yè)工作指明了方向。二是就業(yè)狀況的持續(xù)改善也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)果。大家都知道，這幾年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體上是處于中高速增長(zhǎng)狀況，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，改革的紅利也不斷提升，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。三是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實(shí)施積極就業(yè)政策效應(yīng)發(fā)揮的結(jié)果。大家都知道，這些年我們堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極就業(yè)政策，特別是連續(xù)出臺(tái)一系列的政策文件推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)發(fā)揮得非常好。四是各級(jí)、各界共同努力的結(jié)果。在就業(yè)問(wèn)題上，各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界都高度重視，各地結(jié)合各地的情況制定了一些具體化、區(qū)域化的政策措施，推動(dòng)和保障就業(yè)。社會(huì)各界也積極參與、共同努力，在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、去產(chǎn)能職工安置、就業(yè)扶貧等方面，都發(fā)揮了很好的合力作用。當(dāng)然還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，就是我們廣大的勞動(dòng)者奮發(fā)有為、辛勤努力、積極參與也起了至關(guān)重要的作用。
張義珍:
關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是勞動(dòng)力的供給持續(xù)高位運(yùn)行,就業(yè)總量一直處于比較大的狀態(tài)。2017年16-59歲勞動(dòng)年齡人口一直在9億以上，預(yù)計(jì)2035年之前都會(huì)保持在8億以上的水平。就2018年來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的供給還是比較高位的狀態(tài)，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在1500萬(wàn)以上，高校畢業(yè)生2018年就有820萬(wàn)人，相對(duì)來(lái)講總量持續(xù)高位運(yùn)行。二是結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)依然存在。集中表現(xiàn)在一定程度上的招工難和一定程度的就業(yè)難并存。從招工的角度來(lái)講，一些用人單位的普工和技術(shù)技能人才的招用面臨短缺的狀況。從人力資源市場(chǎng)狀況可以看出，技術(shù)技能人才的求人倍率比較高，在2左右的水平。從勞動(dòng)者的角度來(lái)看，有一部分專業(yè)的高校畢業(yè)生，還有一些大齡、低技能的勞動(dòng)者找工作相對(duì)比較困難。我們發(fā)現(xiàn)有一些高校畢業(yè)生找好工作比較困難，求職者的技能和用人單位的需要人崗不匹配的問(wèn)題存在，所以就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。三是就業(yè)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平不斷提高，勞動(dòng)者對(duì)美好生活的向往也在不斷提高。勞動(dòng)者都希望工作條件好、工作環(huán)境好、勞動(dòng)報(bào)酬高、成長(zhǎng)發(fā)展空間大這樣的勞動(dòng)崗位?？傮w來(lái)講我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還是發(fā)展中國(guó)家，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有一些過(guò)程，所以在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)者的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾存在，所以我們還需要進(jìn)一步加大力度，提高就業(yè)質(zhì)量，提高就業(yè)工作的水平。這是從就業(yè)形勢(shì)總體判斷，總量高位運(yùn)行，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，就業(yè)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。
適應(yīng)這樣一個(gè)就業(yè)形勢(shì)，要進(jìn)一步落實(shí)十九大關(guān)于就業(yè)工作的一系列要求，下一步我們還需要做大量的工作。總體上說(shuō)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決全面地貫徹落實(shí)十九大精神，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)目標(biāo)。具體的做法上：一是我們需要進(jìn)一步提高政治站位，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，真正把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，探索建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)體系。二是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地完善積極就業(yè)政策。積極就業(yè)政策在以往的工作中發(fā)揮了重要的作用，下一步需要高度密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步深化就業(yè)領(lǐng)域的一系列改革，也要深化人力資源供給的改革。三是要堅(jiān)守底線，多措并舉，做好各個(gè)群體的就業(yè)工作，特別要抓好高校畢業(yè)生的畢業(yè)工作、去產(chǎn)能職工安置工作、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還有一些就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，要兜好民生的底線。四是要特別加強(qiáng)全方位的公共就業(yè)服務(wù)，這點(diǎn)是十九大提出的明確要求。圍繞全方位的公共就業(yè)服務(wù)的提升，我們提出了要努力建造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，這個(gè)體系在建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)在逐步推進(jìn)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管，進(jìn)一步依法維護(hù)用人單位的權(quán)益、依法維護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益。總之，我們將根據(jù)新的就業(yè)形勢(shì)，全面落實(shí)十九大精神，把就業(yè)工作爭(zhēng)取做得更好。謝謝您的關(guān)注。
日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程，社會(huì)保險(xiǎn)的收支也有所惡化。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，2016年政府給7個(gè)社?；鹛峁┑难a(bǔ)貼共達(dá)到1.1萬(wàn)億人民幣，同比增長(zhǎng)8%。您怎樣看待未來(lái)除了財(cái)政部補(bǔ)貼以外的社會(huì)保險(xiǎn)的收支走勢(shì)?中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)給中國(guó)的財(cái)政多大的壓力?謝謝。
游鈞:
謝謝你對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支壓力的關(guān)心。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，特別是人口老齡化的加速推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。基金的收支也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是基金收入增速在放緩，但是基金的增量并不減。2016年五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收入是5.36萬(wàn)億，比2015年增加了7500多億元。2017年社?；鸬氖杖胧沁_(dá)到6.6萬(wàn)億，比2016年增加了1.28萬(wàn)億。二是基金的支出呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是增幅在放緩。就企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，2017年的支出是2.86萬(wàn)億，比2016年增加了10.4%，但是比2016年的增幅下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。三是基金積累在持續(xù)增加。五項(xiàng)保險(xiǎn)2015年的總收入累計(jì)結(jié)余5.9萬(wàn)億，2016年達(dá)到6.6萬(wàn)億，2017年達(dá)到7.6萬(wàn)億。由于我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，比如職工養(yǎng)老還是省級(jí)統(tǒng)籌，職工醫(yī)保還是市級(jí)統(tǒng)籌，所以保障的負(fù)擔(dān)不均衡，基金的分布不平衡問(wèn)題還依然存在，所以就出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)收支出現(xiàn)當(dāng)期缺口。但是從全國(guó)范圍來(lái)看，基金的運(yùn)行是總體平穩(wěn)的，確保了各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇按時(shí)支付。
比如大家非常關(guān)心的，特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2017年基金收入是3.27萬(wàn)億，剛才說(shuō)支出是2.86萬(wàn)億，當(dāng)期結(jié)余是4187億，累計(jì)結(jié)余是4.12萬(wàn)億，累計(jì)結(jié)余資金可以支付17.3個(gè)月，所以確保發(fā)放是沒(méi)有問(wèn)題的。但是隨著人口老齡化的加快，確實(shí)對(duì)我們整個(gè)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們這幾年一是實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，開展基金的投資運(yùn)營(yíng)，使基金保值增值，并且已經(jīng)啟動(dòng)了劃撥國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社保基金，做強(qiáng)做大全國(guó)社保戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金，這些都為我們社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們各級(jí)財(cái)政也加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入。正如你剛才所說(shuō)，2016年各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出達(dá)到1萬(wàn)億，這其中主要是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，但是占同期財(cái)政的支出僅僅是5.72%，比上一年增加了1.38個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，與其他國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，占比并不高，所以相對(duì)負(fù)擔(dān)并不重。據(jù)我們了解，像美國(guó)、德國(guó)、日本，財(cái)政社保支出占比都在20%以上，我們還是有潛力、有空間。
下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力，在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展，讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
我國(guó)勞動(dòng)力人口從2012年開始逐漸下降，去年減少了500多萬(wàn)。黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這些都對(duì)人力資源更高的質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。請(qǐng)問(wèn)，人社部門在推進(jìn)人力資本質(zhì)量方面做了哪些工作?采取了哪些措施?下一步有何打算?謝謝。
張義珍:
非常感謝您對(duì)人力資源的關(guān)注。確實(shí)，人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，要加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，都需要一支高素質(zhì)的人力資源隊(duì)伍作為支撐，需要不斷地加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)。特別是十九大提出要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，圍繞不斷提高人力資本質(zhì)量、人力資源素質(zhì)，我們采取了一系列的措施。
近年來(lái)采取的主要措施有以下幾方面：一是大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。在這方面我們連續(xù)幾年推動(dòng)相關(guān)工作，僅2017年政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)就有1700萬(wàn)人次，其中對(duì)農(nóng)民工政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)超過(guò)800萬(wàn)人次。二是大力發(fā)展技工教育。我們加強(qiáng)技工院校建設(shè)，特別是深化技工院校職稱制度改革，2017年全國(guó)技工院校招生130.9萬(wàn)人，在校生338萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了兩連增，特別是技工院校的畢業(yè)生就業(yè)率保持在較高的水平，達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，高端引領(lǐng)技能支撐作用不斷加強(qiáng)。在這些方面，我們制定一些政策、出臺(tái)一些文件，促進(jìn)這支隊(duì)伍建設(shè)，2017年新增高技能人才超過(guò)了280萬(wàn)人，特別是2017年我們有一個(gè)可圈可點(diǎn)的非常重要的突破，在第44屆世界技能大賽中，中國(guó)的技能人才有一個(gè)非常好的表現(xiàn)，以15塊金牌獲得了參加國(guó)家和地區(qū)的第一名。同時(shí)，我們還獲得了2021年世界技能大賽的主辦權(quán)。
