打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)位列三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，防控地方債風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)之一。近期多省市密集發(fā)布了關(guān)于組織開(kāi)展政府性債務(wù)清理核查工作的通
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)位列“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，防控地方債風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)之一。近期多省市密集發(fā)布了關(guān)于組織開(kāi)展政府性債務(wù)清理核查工作的通知。
通知內(nèi)容較為類似，主要是全面摸底地方政府各類債務(wù)，包括納入政府性債務(wù)系統(tǒng)管理的債務(wù)、公益性項(xiàng)目債務(wù)、經(jīng)營(yíng)性債務(wù)等。根據(jù)公開(kāi)公布的幾個(gè)省市的文件來(lái)看，各省市普遍要求在1月底之前上報(bào)。
此外值得注意的是各個(gè)文件口氣都較為嚴(yán)厲，例如有的提到這是“最后一次摸底”；有的提到此次上報(bào)之后，“對(duì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的行為，一律視為本地區(qū)、本部門、本單位主要領(lǐng)導(dǎo)形成的新增政府隱性債務(wù)，實(shí)行問(wèn)題倒查、終身問(wèn)責(zé)”。
2014年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（43號(hào)文），賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，采取政府債券方式。在此之后，政府債券是地方政府合法合規(guī)的顯性債務(wù)的主要形式，而通過(guò)其他方式新增的地方政府債務(wù)則大多屬于隱性債務(wù)。
此前發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》認(rèn)為，個(gè)別地方政府繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至2014年底的地方政府存量債務(wù)總規(guī)模是被鎖定的，隨著置換工作順利推進(jìn)以及地方自行化解部分存量債務(wù)，待置換的存量債務(wù)自然會(huì)有所下降，截至2017年底全國(guó)地方政府已累計(jì)發(fā)行置換債券10.9萬(wàn)億元，目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務(wù)還有1.73萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)今年8月底前能夠全面完成置換工作。
而隱性債務(wù)到底有多大規(guī)模，尚沒(méi)有官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2017年12月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，有委員指出，隱性債務(wù)規(guī)模比較大，集中在市和縣兩級(jí)。
吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群在接受記者采訪時(shí)表示，各地摸底地方隱性債務(wù)，這是在全國(guó)維護(hù)金融穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下采取的重要措施，要讓隱性債務(wù)逐步顯性化，否則隱性債務(wù)在監(jiān)管體系之外運(yùn)行很容易出現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。
申萬(wàn)宏源研究分析師孟祥娟認(rèn)為，此次全國(guó)性的債務(wù)清理核查是承前啟后的重要事件。承前是指“50號(hào)文”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》要求省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)匯總本地區(qū)舉債融資行為清理整改工作情況，報(bào)省級(jí)政府同意后，于2017年8月31日前反饋財(cái)政部，抄送發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)。那么整改情況如何，地方隱性債務(wù)是否得到了有效清理，需要再摸底。啟后是指，十九大將化解防范重大風(fēng)險(xiǎn)放到三大攻堅(jiān)戰(zhàn)第一位，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重要內(nèi)容之一，清理整頓首先要摸底，地方顯性和隱性債務(wù)規(guī)模到底有多大。此外債務(wù)置換也臨近結(jié)束，各省的置換情況如何，后續(xù)的政府債發(fā)行量要控制在多大范圍，此次摸底都有助于回答這些問(wèn)題。
