2017年10月的日本眾議院選舉中，安倍政府實現(xiàn)連任，即刻提出了以育人革命和生產(chǎn)率革命為支柱的新經(jīng)濟(jì)政策。近期安倍政府公布育人革命的具體

日本的正規(guī)幼兒教育機(jī)構(gòu)包括幼兒園和保育所。幼兒園依據(jù)《學(xué)校教育法》第1條設(shè)立，屬于教育機(jī)構(gòu)，歸文部科學(xué)省管理，對象為3-5周歲幼兒。上學(xué)時間為上午9點到下午2點，但在園時間可延長到下午5點（延長期屬于保育，需另繳費用）。保育所依據(jù)《兒童福祉法》第7條設(shè)立，屬于福祉機(jī)構(gòu)，歸厚生勞動省管理，對象為0-5歲乳幼兒，以養(yǎng)護(hù)為主，兼顧教育。上學(xué)時間為上午7點到下午6-7點，比幼兒園所定時間長，更受雙親均工作的家庭和單親家庭歡迎。根據(jù)日本官方2013年數(shù)據(jù)，現(xiàn)有4973所國立和公立幼兒園（學(xué)生數(shù)29萬人）、8197所私立幼兒園（學(xué)生數(shù)132萬人）、9487所公立保育所（學(xué)生數(shù)82萬人）、12264所私立保育所（學(xué)生數(shù)126萬人）。幼兒的入學(xué)費用主要根據(jù)家長的收入和孩子年齡征收，公立的平均每月2萬日元左右（約1200元人民幣），私立的每月4萬日元左右。

日本的教育體系中，以小學(xué)和初中為中心——公立學(xué)校占比分別為99%和93%，越往上，私立校的比例越來越高，政府財政支持的相對強(qiáng)度越來越弱，公立高中占比為74%，公立大學(xué)占比為23%。同時，初中和小學(xué)下面的學(xué)前幼兒教育機(jī)構(gòu)中，也是以私立為多數(shù)。日本政府一貫的觀點，一國的小學(xué)和初中教育能夠培育孩子將來立足社會的基本知識素養(yǎng)和能力，影響國民整體的平均素質(zhì)和社會整合，因此這兩個階段的教育具有最強(qiáng)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，理應(yīng)由政府動用稅收埋單。而其前和其后階段的教育雖然也很重要，但它們的公共產(chǎn)品性質(zhì)相對較弱，因此在這些階段宜鼓勵家庭自己投資。

但是，隨著全球人才競爭的日益激化，教育領(lǐng)域越來越受到各國重視。許多研究表明，學(xué)前幼兒教育顯著影響兒童后期身體發(fā)育和智力發(fā)展、高中階段可提高學(xué)生適應(yīng)全球化和新技術(shù)社會的能力、大學(xué)教育能左右一國的科技、文化和產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，最終學(xué)前幼兒教育被選為安倍內(nèi)閣“育人革命”的政策支柱。

這首先是由于人口出生率持續(xù)低下決定的，日本已成為發(fā)達(dá)國家中唯一的總?cè)丝诤蛣趧恿﹂_始減少的國家，而且勞動力質(zhì)量也不能適應(yīng)全球化時代需要。日益嚴(yán)重的少子化問題被認(rèn)為是影響日本長期發(fā)展的最大課題。鑒于日本社會對大規(guī)模引進(jìn)移民持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡快提高國內(nèi)人口出生率成為少子化對策的首選。近年日本政府一方面鼓勵女性提高生育率，一方面期待女性提高勞動就業(yè)率，減緩勞動力下降壓力，女性成為少子化對策的關(guān)鍵。但是，如果不改善育兒環(huán)境，兩者嚴(yán)重沖突。盡管與美國、中國等其他國家相比，日本的幼兒園和保育所費用并不高，但是相比免費的公立小學(xué)、初中和低學(xué)費的公立高中，幼兒教育的費用對多子家庭和低收入家庭仍是一筆不小的支出。保育所、幼兒園入學(xué)機(jī)會供不應(yīng)求的問題更為突出。2016年日本全國約有2.3萬名兒童申請上正規(guī)幼兒教育機(jī)構(gòu)，但未能如愿的兒童，如果包括想上但未提出申請的兒童，總數(shù)高達(dá)32萬人左右。近年由于離婚率增高，母子家庭等單親家庭增多，如果孩子不能上保育所或幼兒園，就業(yè)與育兒往往兩難全，很容易淪為貧困家庭。故而2017年10月的選舉中，安倍高調(diào)承諾增稅收入將用于幼兒教育無償化。日本國民雖然對此心中很糾結(jié)，但是為了下一代和日本的未來，多數(shù)選民選擇了支持。使得安倍不僅實現(xiàn)了連任，還解決了一道多年懸而未決的政策難題。

可以說，學(xué)前幼兒教育無償化之所以能被日本政府選為“育人革命”的政策支柱，反映了在少子化問題日益嚴(yán)峻的背景下，幼兒教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)已經(jīng)顯著增強(qiáng)。中國情況和日本有差別，但是同樣面臨著類似的問題。人口出生率大幅度下滑的背景下，入托入園難問題已經(jīng)成為社會問題，但是目前中國在教育經(jīng)費上對高等教育過度傾斜，對學(xué)前教育則是長期欠賬。目前幼教收入低，不受重視已經(jīng)成了社會問題。中央到地方各級政府教育資源是否應(yīng)該調(diào)整目前分配格局，實在是一個需要再討論的問題。

關(guān)鍵詞： 幼兒教育