2月26日,國新辦舉行就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。針對社會(huì)普遍關(guān)注的人口老齡化不斷加劇帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力,人社部副部長游鈞指

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,針對財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)的支出規(guī)模、比例等,相關(guān)部門有過討論,擬逐步固化下來,未來的增長比例要與財(cái)政收入的增長情況相關(guān)。

基金累計(jì)結(jié)余7.6萬億

近年來,隨著我國社會(huì)老齡化壓力不斷加大,社?；鸬氖罩毫σ恢笔巧鐣?huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比為例,參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值即撫養(yǎng)比在逐年下降,由2014年2.97:1降至2015年的2.87:1,2016年更是達(dá)到2.75:1。其中,有9個(gè)省份的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比跌破了2:1。

據(jù)游鈞介紹,隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),特別是人口老齡化的加速推進(jìn),我國基金收支呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):

一是基金收入增速在放緩,但是基金的增量并不減。2016年五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收入是5.36萬億元,比2015年增加了7500多億元;2017年社?；鸬氖杖脒_(dá)到6.6萬億元,比2016年增加了1.28萬億元。二是基金的支出呈剛性增長的態(tài)勢,但是增幅在放緩。就企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說,2017年的支出是2.86萬億元,比2016年增加了10.4%,但是比2016年的增幅下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。三是基金積累在持續(xù)增加。五項(xiàng)保險(xiǎn)2015年的總收入累計(jì)結(jié)余5.9萬億元,2016年達(dá)到6.6萬億元,2017年達(dá)到7.6萬億元。

根據(jù)《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》,養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份由2015年的6個(gè)增至7個(gè),分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支,且累計(jì)結(jié)余已穿底,欠賬232億元。

對此,游鈞指出,由于我國現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,比如職工養(yǎng)老還是省級統(tǒng)籌,職工醫(yī)保還是市級統(tǒng)籌,所以保障的負(fù)擔(dān)不均衡,基金的分布不平衡問題還依然存在,所以個(gè)別地區(qū)收支出現(xiàn)當(dāng)期缺口。但從全國范圍看,基金的運(yùn)行是總體平穩(wěn)的,確保了各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇按時(shí)支付。

游鈞進(jìn)一步介紹,比如大家非常關(guān)心的,特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),2017年基金收入是3.27萬億元,支出是2.86萬億元,當(dāng)期結(jié)余是4187億元,累計(jì)結(jié)余是4.12萬億元,累計(jì)結(jié)余資金可以支付17.3個(gè)月,確保發(fā)放是沒有問題的。但隨著人口老齡化的加快,確實(shí)對我們整個(gè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)。

各級財(cái)政支持力度加大

如何確保我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?

游鈞強(qiáng)調(diào),目前我國已經(jīng)實(shí)施了全民參保登記計(jì)劃,開展基金的投資運(yùn)營,使基金保值增值,并且啟動(dòng)了劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；?做強(qiáng)做大全國社保戰(zhàn)略儲備資金,各級財(cái)政也加大了對社會(huì)保險(xiǎn)的投入。未來將進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力,在發(fā)展中保障和改善民生。2016年各級財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)的支出占同期財(cái)政支出的5.72%,比上一年增加了1.38個(gè)百分點(diǎn)。

游鈞表示,社會(huì)保障方面,積極應(yīng)對人口老齡化,以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、改革完善制度體系為著力點(diǎn),民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。加快實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)去年底覆蓋超過9億人,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連調(diào)”,1億多退休人員受益。基本醫(yī)療保險(xiǎn)目前覆蓋了13億多人,基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。大病保險(xiǎn)覆蓋了全部城鄉(xiāng)居民參保人員,保障水平穩(wěn)步提高,保障范圍也明顯擴(kuò)大?；颈ｋU(xiǎn)+大病保險(xiǎn)的政策報(bào)銷水平已經(jīng)超過80%。

游鈞表示,我們通過談判將一批臨床價(jià)值高但價(jià)格昂貴的重大疾病用藥也納入到醫(yī)保的支付范圍,減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān),跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工程如期建立并平穩(wěn)運(yùn)行,解決了群眾跑腿墊資的就醫(yī)痛點(diǎn)。應(yīng)該說社會(huì)保障工作的不斷推進(jìn),對于保障群眾的基本生活、增進(jìn)人民的福祉發(fā)揮了積極的作用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,人社部公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年各級財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)的支出達(dá)到1萬億元,這其中主要是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。比如,2016年各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)到6511億元。而2013年,該數(shù)據(jù)僅為3000億元左右,補(bǔ)貼規(guī)模翻倍。

游鈞指出,應(yīng)該說,與其他國家,特別是發(fā)達(dá)國家相比,各級財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)的支出占同期財(cái)政支出的比例并不高,所以相對負(fù)擔(dān)并不重。據(jù)我們了解,像美國、德國、日本,財(cái)政社保支出占比都在20%以上,我們還是有潛力、有空間的。

房連泉認(rèn)為,財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)的支出,有一些固定渠道,比如養(yǎng)老金、醫(yī)療收不抵支的地區(qū)會(huì)有財(cái)政補(bǔ)貼等,對社會(huì)保險(xiǎn)兜底。近年來,財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)支出的比例的增長是相對固定化的,以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,近年每年補(bǔ)貼增長百分之十幾,進(jìn)行規(guī)模控制。

值得一提的是,房連泉表示,前段時(shí)間(相關(guān)部門)討論過,財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)支出的規(guī)模、比例等不會(huì)變化太大,要視財(cái)政增長情況來定。發(fā)達(dá)國家財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)的支出比例也存在較大差異,有些占比達(dá)到20%多,有些國家也不高。這跟該國社會(huì)保險(xiǎn)有哪些項(xiàng)目,以及社會(huì)福利水平等相關(guān),不能統(tǒng)一口徑比較,也不能簡單和發(fā)達(dá)國家比,要視財(cái)政收入的增長情況而定。

關(guān)鍵詞： 結(jié)余 基金