此次公布的《條例》征求意見稿提出，住房租賃企業(yè)不得以隱瞞、欺騙、強迫等方式要求承租人使用住房租金貸款，不得以租金優(yōu)惠等名義誘導承租人使用住房租金貸款，不得在住房租賃合同中
住建部網(wǎng)站近日公布了《住房租賃條例(征求意見稿)》，在出租與承租、租賃企業(yè)、經(jīng)紀活動、法律責任等方面提出60多條規(guī)范措施，明確提出嚴控長租公寓領域“高進低出”“租金貸”等現(xiàn)象，規(guī)范住房租賃合同網(wǎng)簽備案，穩(wěn)定各地租金水平。
業(yè)內(nèi)人士認為，完善租購并舉的住房制度，更好發(fā)展住房租賃市場，不僅是房地產(chǎn)長效調(diào)控政策之一，通過規(guī)范市場穩(wěn)定租賃關(guān)系，賦予租房者更多權(quán)利，也是避免房地產(chǎn)市場大起大落的重要舉措。
“不得誘導使用租金貸”直指高風險房屋租賃經(jīng)營模式
2017年，住建部曾就《住房租賃和銷售管理條例》公開征求意見，但因種種原因政策未能落地。而在最近幾年，隨著我國住房租賃行業(yè)快速發(fā)展，過去只針對房東和租戶的法規(guī)已難以覆蓋對整個市場的指導和監(jiān)管，行業(yè)也出現(xiàn)“長租公寓平臺跑路”“租金貸”等問題，影響租客和房東權(quán)益。
此次公布的《條例》征求意見稿提出，住房租賃企業(yè)不得以隱瞞、欺騙、強迫等方式要求承租人使用住房租金貸款，不得以租金優(yōu)惠等名義誘導承租人使用住房租金貸款，不得在住房租賃合同中包含租金貸款相關(guān)內(nèi)容。
此外，《條例》征求意見稿還提出，商業(yè)銀行發(fā)放住房租金貸款，應當以備案的住房租賃合同為依據(jù)，貸款期限不得超過住房租賃合同期限。
在住房租賃行業(yè)，尤其是長租公寓領域，“租金貸”問題往往讓租戶防不勝防。新華財經(jīng)記者此前采訪到相關(guān)案例，杭州一租戶以每月2300元的價格，通過某長租公寓企業(yè)租住一間合租房屋。在選擇付款方式時，平臺管家極力推薦“押一付一”的付款方式。該租戶說，因剛畢業(yè)，收入少，相比“押一付三”，這一付款方式有很大吸引力。不過簽訂合同后，租戶才發(fā)現(xiàn)，密密麻麻的合同條款中有一項顯示，選擇“押一付一”的付款方式將自動同某信托公司簽署貸款合同。
業(yè)內(nèi)人士指出，“租金貸”就是長租公寓平臺以租客租金的穩(wěn)定性作為籌碼，從第三方貸款平臺獲取到貸款，之后用貸款去進行投資活動賺取高額利潤，而租客也就變?yōu)榱速J款人，租客支付租金也就成了還貸，一旦長租公寓平臺投資行為出現(xiàn)問題，那么由此產(chǎn)生的問題是連貫的，從貸款平臺到租戶，以及房東都會受到牽連。
北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說，在租賃市場相對穩(wěn)定的情況下，誘導使用“租金貸”風險往往被掩蓋，一旦市場出現(xiàn)風吹草動，比如疫情會放大風險，租賃企業(yè)資金鏈條斷裂，房東和承租人就都成為受害者。
目前市場上的長租公寓平臺多采用以合同的形式從房東手里吸納房源，再以居間合同的形式撮合租戶與房東進行租房交易。一方面，這種商業(yè)模式門檻較低，另一方面也使得平臺極力擴大市場規(guī)模以博取更高估值。
對此，《條例》中也明確了相關(guān)要求，對租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)明確區(qū)分，禁止住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員有哄抬租金、捆綁消費等擾亂市場秩序的行為。在服務與監(jiān)督要求上，對于住房租賃企業(yè)支付房東租金高于租戶租金、收取租戶租金周期長于房東租金周期的高風險經(jīng)營行為，房產(chǎn)管理名錄要將其列入經(jīng)營異常名錄，加強對租金、押金等經(jīng)營情況等監(jiān)管。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，此次政策對長租公寓暴雷事件給予關(guān)注，其中對“高進低出”和“長收短付”等給予重點關(guān)注。“類似規(guī)定有較積極的意義，若上述行為受到抑制，客觀上會減少長租公寓暴雷風險。”
加大對承租人權(quán)益保障強化行業(yè)政策扶持力度
新冠肺炎疫情對住房租賃市場影響仍在持續(xù)，相關(guān)風險也在逐步暴露，出臺相關(guān)規(guī)范，進一步保障承租人權(quán)益較為及時。
“一線城市中僅北京租房熱度環(huán)比持續(xù)上升，上海、廣州和深圳均出現(xiàn)程度不同的環(huán)比下滑現(xiàn)象。”58同城、安居客近日發(fā)布的《2020年8月份一線及新一線城市租房趨勢報告》顯示，上海、廣州和深圳租房市場均處于降溫狀態(tài)，天津市租房熱度環(huán)比小幅上漲，成都、杭州和長沙也都出現(xiàn)一定程度的環(huán)比下降情況。
此前，因甲醛超標問題，住房租賃行業(yè)數(shù)次被推上風口浪尖。在腫瘤研究權(quán)威機構(gòu)——國際腫瘤研究所公布的致癌物列表中，甲醛屬于第1類致癌物。按照世衛(wèi)組織的相關(guān)標準，在封閉12小時的情況下，室內(nèi)甲醛濃度應不高于0.1mg/m3。甲醛無色、無味，雖有刺激性，但不易被察覺，因此對人體傷害較大。
“意見稿對于往常出現(xiàn)的，例如出租房甲醛超標、出租人隨意進入出租屋、任意提高租金等都做出了相應規(guī)定。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波說，《條例》征求意見稿規(guī)定出租人未經(jīng)承租人同意擅自進入租賃住房，甚至有可能會由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。要求承租人不得單方面解除住房租賃合同，不得單方面提高或者降低租金。為保障承租人的公共利益，規(guī)定可持住房租賃合同，按照有關(guān)規(guī)定申領居住證等，依法享受基本公共服務和便利。
《條例》征求意見稿還明確，出租人應為承租人提供必要的居住空間。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室等非居住空間，不得出租用于居住，市級以上地方人民政府應當規(guī)定必要的居住空間標準，明確符合當?shù)貙嶋H的單間租住人數(shù)和人均租住面積。業(yè)內(nèi)認為，這一要求將有效遏制群租房等亂象。
“總體來看，本次意見稿對于租賃的規(guī)范更為全面和細致，對于目前常見的侵害到租賃關(guān)系人的事項進行了明確規(guī)范，還可更有效指導各地落實更為本地化的租賃類政策。”張波說。
針對“租金隨意漲”等問題，根據(jù)《條例》征求意見稿，“直轄市、設區(qū)的市級人民政府應當建立住房租賃指導價格發(fā)布制度，對于租金上漲過快的，可以采取必要措施穩(wěn)定租金水平。”
嚴躍進說，租金指導制度將加快建立，體現(xiàn)了政府對于租賃市場引導的導向，即形成地方“基準租金”的概念;租金公示制度將加快建立，后續(xù)各個區(qū)域和不同住房都會公布相關(guān)租金信息;同時，租金監(jiān)管制度將加快建立。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，只有租賃市場穩(wěn)定了，買賣市場才能穩(wěn)定，盡管租賃市場存在部分亂象，但隨著政策的重視，租賃市場穩(wěn)定和回歸理性可以預期。
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