企業(yè)減負攻堅進入“下半場” 涉企收費“死角”浮現(xiàn)

2018-10-14 17:48:08 來源：鳳凰網(wǎng)

近日，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，我國涉企收費清理成效明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去五年，我國通過實施營改增累計減稅2 1萬億元，加上

近日，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，我國涉企收費清理成效明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去五年，我國通過實施營改增累計減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。采訪中，中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部教授馮俏彬認為，當前企業(yè)減負降費同時呈現(xiàn)出新局勢、新困境。

企業(yè)減負攻堅進入“下半場”

就目前涉企收費清理呈現(xiàn)的新局勢，受訪專家向《瞭望》新聞周刊記者解讀說：

其一，清理行政性收費、提高科技型企業(yè)研發(fā)費用的稅前扣除、提高小微企業(yè)所得稅起征點，以及把商業(yè)性健康養(yǎng)老保險納入稅前扣除等減負措施的施行，回應(yīng)了社會期待，降低了企業(yè)成本。

但這些“擠牙膏”式的減稅降費措施，也從另一方面折射出稅收制度臨時、權(quán)變、零散與復(fù)雜的一面，一定程度上給予了地方政府“一個手出、另一個手進”的操作空間，導致減稅降費工作進入“審美疲勞期”。

其二，國稅地稅合并完成，將帶來征管水平的大幅提升，減稅的現(xiàn)實性和技術(shù)層面的條件已經(jīng)具備。

其三，外部經(jīng)濟壓力增大，也倒逼增強國內(nèi)企業(yè)的自身活力。

馮俏彬認為，這些因素疊加推動著企業(yè)減負降費工作迎來了“下半場”，也即當前涉企收費清理正進入“深水區(qū)”，面臨新困難、新挑戰(zhàn)。例如，《瞭望》新聞周刊記者從地方涉企收費清理部門獲悉，目前仍有一些部門的中介服務(wù)事項未完全向社會放開。因缺少競爭，企業(yè)無法自由選擇，價格上仍存在壟斷現(xiàn)象。

涉企收費“死角”浮現(xiàn)

具體實踐中，受訪企業(yè)反映出的一些問題值得重視：

其一，“企業(yè)自愿接受”變異為“企業(yè)強制買單”現(xiàn)象。例如，有企業(yè)反映，一些企業(yè)可自愿選擇接受的中介服務(wù)背后，都有法律法規(guī)的客觀要求。如，環(huán)境影響評價背后是環(huán)境影響評價法，建筑消防設(shè)施檢測背后是消防法，安全評價背后是安全生產(chǎn)法，節(jié)能評估背后是節(jié)約能源法，企業(yè)財務(wù)審計背后是公司法，施工圖文件審查背后是建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，等等。

因此，在受訪企業(yè)看來，這些涉企服務(wù)雖然名義上是自愿有償，但其實仍是法律規(guī)定的強制服務(wù)。而有的法律規(guī)定前置服務(wù)事項由行政部門組織開展，但相關(guān)行政部門在下發(fā)的實施辦法中，又要求企業(yè)提供，其費用也就由原本政府買單轉(zhuǎn)為企業(yè)交費。

受訪專家說，這一問題折射出在有的地方和部門行政權(quán)力越位的情況仍然存在，個別行政部門為管理便利，強制增加企業(yè)成本，要求企業(yè)繳納的各種保證金也是其表現(xiàn)之一。

其二，多位受訪地方干部反映，當前涉企收費項目有所減少，收費標準有所降低，但剩余的涉企收費項目則已超出了地方政府能夠清理或調(diào)整的范圍，需要從更高層面推動改革。

有受訪地方干部介紹說，有的收費項目雖然地方有減免的想法，但這些收費項目卻往往直接對應(yīng)著某一具體的支出，要減掉這個收費項目，就可能牽涉到某一領(lǐng)域的改革，涉及到部門和人員的調(diào)整，會觸動原有的利益“奶酪”，推進的難度很大，確實需要“刀刃內(nèi)向”“壯士斷腕”的勇氣和魄力。

其三，有些涉企收費項目確有存在的必要。比如，涉及到礦山等資源性開采的收費、一些對違規(guī)企業(yè)的懲罰性收費，還有一些經(jīng)營服務(wù)性項目的收費，都確有存在的必要。因此，在多位受訪干部和專家看來，如何進一步在涉企收費清理中進行篩選，考驗著政府的現(xiàn)代化治理能力和水平。

期待“一攬子”減負方案

因此，多位受訪地方干部和專家建議，可從中央層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，制定“一攬子方案”，全面為企業(yè)減負，降低我國非稅收入在政府收入中的比重。

馮俏彬向《瞭望》新聞周刊記者解釋說，此前為企業(yè)減負主要采取類似于“擠牙膏”的方式，即社會上對什么反映最強烈，有關(guān)部門就在哪里做出回應(yīng)。比如，清理行政性收費、提高小微企業(yè)所得稅起征點等。

當前，政府收入體系包括稅、費、租、價，且相互交叉。隨著減負降費進入下半場，則需要對此進行整體性、系統(tǒng)性的整并。

馮俏彬建議，一方面，要突出稅收的主體地位，提高稅收占政府收入的比重。要以建設(shè)“簡明、公正、中性”稅制為目標，大幅度簡并稅種，大幅度降低名義稅率，加快立法進程，穩(wěn)定和明確社會預(yù)期，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造參與新一輪國際競爭的有利條件。

另一方面，要對行政性收費進行全面清理，對完成清理后保留的行政性收費，應(yīng)將“費”的全稱明確為“使用者付費”，相關(guān)成本信息應(yīng)做到公開透明。由政府定價的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公用事業(yè)方面的收入，也應(yīng)明確其“價格”的特征，引入科學合理、公開透明的政府定價機制。