昨日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資
昨日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則。
今年4月份，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在博鰲亞洲論壇上的發(fā)言也再次確定了銀行業(yè)積極對(duì)外開(kāi)放的基調(diào)。易綱表示，取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁;允許外國(guó)銀行在我國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行。此外，易綱還提到，將大幅度擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍。
有分析指出，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是黨的十九大確定的我國(guó)全面開(kāi)放新格局的重要內(nèi)容，而放寬金融業(yè)外資準(zhǔn)入是我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的首要重點(diǎn)工作。如今，這一工作的落地將對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革等產(chǎn)生重要的積極意義。
我國(guó)服務(wù)業(yè)將更加對(duì)外開(kāi)放
在昨日公布的《決定》中，主要包括了4個(gè)方面的內(nèi)容：一是不對(duì)外資入股中資金融機(jī)構(gòu)作單獨(dú)規(guī)定，中外資適用統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可辦法;二是取消了此前對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過(guò)20%、合計(jì)持股不超過(guò)25%的持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外資一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則;三是明確外資入股的中資銀行的監(jiān)管屬性和法律適用問(wèn)題;四是明確境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資銀行，除需符合相關(guān)的金融審慎監(jiān)管規(guī)定外，還應(yīng)遵守我國(guó)關(guān)于外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資的外資基礎(chǔ)性法律。
外界認(rèn)為，《決定》為外資投資入股中資銀行提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期，為內(nèi)外資創(chuàng)造了統(tǒng)一、公平、透明的規(guī)則體系，有利于保持金融監(jiān)管的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，對(duì)外資股東而言，一方面，準(zhǔn)入前享受?chē)?guó)民待遇、股權(quán)限制放開(kāi)，給他們提供更多機(jī)會(huì);另一方面，投資便利化程度也大大提高了。另外，監(jiān)管部門(mén)也留出了“一事一議”的空間，意味著未來(lái)外資金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中資金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等控制權(quán)或是經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的空間會(huì)顯著擴(kuò)大。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與對(duì)外開(kāi)放并行
《決定》明確外資入股中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司除需遵守相應(yīng)機(jī)構(gòu)類(lèi)型的審慎監(jiān)管規(guī)定外，還應(yīng)遵守現(xiàn)有和未來(lái)我國(guó)關(guān)于外商投資的基礎(chǔ)性法律。
在現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則體系下，中資銀行包括國(guó)有控股大型商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)類(lèi)型?！稕Q定》規(guī)定，外資入股上述銀行，按照入股時(shí)被投資銀行的機(jī)構(gòu)類(lèi)型實(shí)施監(jiān)督管理。不因外資入股而將上述銀行變更為外資銀行管理?xiàng)l例所規(guī)范的外商獨(dú)資銀行或中外合資銀行。
對(duì)外資入股的上述銀行，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)地域等方面，適用與該機(jī)構(gòu)類(lèi)型相對(duì)應(yīng)的許可規(guī)章和其他審慎監(jiān)管規(guī)定。
有國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)稱(chēng)，外資持股比例可以進(jìn)一步放開(kāi)，但股東的篩選引進(jìn)機(jī)制不能放松，仍要挑選穩(wěn)健長(zhǎng)期持有的海外戰(zhàn)略投資者，避免重蹈韓國(guó)的覆轍，保持國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。而業(yè)內(nèi)也預(yù)計(jì)，未來(lái)應(yīng)該會(huì)有相關(guān)防風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容出臺(tái)，也會(huì)密切關(guān)注外資入股中資銀行發(fā)展情況，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放并非“狼來(lái)了”
每次對(duì)外開(kāi)放，都會(huì)有人擔(dān)憂國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)的沖擊，但銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，回顧銀行業(yè)開(kāi)放歷程，外資入股中資銀行在我國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，既通過(guò)“引資”增強(qiáng)了中資銀行的資本實(shí)力，又通過(guò)“引智”提升了中資銀行的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，提振了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)銀行業(yè)整體的信心。
銀行業(yè)人士也表示：“這種擔(dān)憂純屬杞人憂天。我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展能有今天的成就，大型銀行站在世界前列，大部分銀行公司治理和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)范化，都離不開(kāi)當(dāng)初引進(jìn)的外資‘老師們’。在本世紀(jì)初銀行體系較為脆弱的情況下，都沒(méi)有因?yàn)橐胪赓Y而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，今天就更不會(huì)?，F(xiàn)在不是擔(dān)憂過(guò)度開(kāi)放的問(wèn)題，而是開(kāi)放程度不夠的問(wèn)題。”
交通銀行有關(guān)分析人士認(rèn)為，境外機(jī)構(gòu)大規(guī)模持股國(guó)內(nèi)大型銀行的可能性不大，但逐步提高對(duì)中小型銀行的持股力度的可能性會(huì)相對(duì)更大一些。
專(zhuān)家表示，更多的外資進(jìn)入，一方面會(huì)給銀行業(yè)帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但更多的影響則將是提高我國(guó)的金融服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞： 對(duì)外開(kāi)放 服務(wù)業(yè) 外資
