PPP成功的關(guān)鍵并不是融資，而是找到一個(gè)合格的合作者。不夸張地說，找到了符合條件合作者，就意味著PPP已經(jīng)成功了一半。政府采購為政府找到
PPP成功的關(guān)鍵并不是融資，而是找到一個(gè)合格的合作者。不夸張地說，找到了符合條件合作者，就意味著PPP已經(jīng)成功了一半。政府采購為政府找到PPP合格的合作者，提供了較為有效的工具和條件。
財(cái)政部2014年印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的政府采購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)提出，政府采購的對象既不是貨物，也不是工程，更不是服務(wù)，而是政府的合作伙伴。那么，政府需要找一個(gè)什么樣的合作者呢?
筆者認(rèn)為，作為PPP項(xiàng)目政府的合作伙伴，應(yīng)當(dāng)符合以下幾方面的要求。一是長期投資的目標(biāo)。作為政府的合作者，投資一個(gè)PPP項(xiàng)目其目的是為了進(jìn)行長期投資，而并非一個(gè)短期的財(cái)務(wù)投資。通過對這個(gè)項(xiàng)目長期運(yùn)營管理獲得合理的收益，為了提高項(xiàng)目收益，合作者會(huì)通過改進(jìn)技術(shù)和管理效率，來降低運(yùn)營和管理成本。二是具有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)。合作者應(yīng)當(dāng)對類似項(xiàng)目有一定的管理經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)管理經(jīng)驗(yàn)最好能夠以業(yè)績的形式反映出來。三是創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是PPP能夠持續(xù)健康發(fā)展的根本所在，如果沒有創(chuàng)新，PPP所能發(fā)揮的作用有限，特別是對于完全政府支付的項(xiàng)目。具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，不僅僅提高項(xiàng)目運(yùn)營效率，更重要的是減少財(cái)政支付壓力，在不提高財(cái)政支付情況下，高效供給公共產(chǎn)品和服務(wù)。四是承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作者應(yīng)當(dāng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，特別針對市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的防范能力。因?yàn)镻PP項(xiàng)目一般投資規(guī)范較大，如果融資能力不夠，會(huì)直接影響項(xiàng)目進(jìn)程。五是具有基本資本的實(shí)力。PPP項(xiàng)目一般投資規(guī)模較大，要求投資者自有資金占20%至30%的比例，這也是對投資者最基本資本實(shí)力的要求。六是擁有良好的社會(huì)形象。作為政府合作者，應(yīng)當(dāng)具有良好的社會(huì)形象，因?yàn)镻PP項(xiàng)目是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，即使是聯(lián)合體，也應(yīng)當(dāng)具有良好的社會(huì)形象。七是具有契約精神。主要體現(xiàn)在過去的合作中沒有因自身原因?qū)е马?xiàng)目合作終止，或在其他方面因沒有較好地遵守合約而導(dǎo)致合作失敗。
按照上述要求，政府該如何選擇合作者?需要做好兩方面的工作，即明確工作任務(wù)、引入競爭機(jī)制。明確工作任務(wù)是基礎(chǔ)，引入競爭是關(guān)鍵。雖然說政府在PPP項(xiàng)目中選擇的是一位合作者而非一項(xiàng)工程，但選擇的合作者一定是基于能夠勝任某項(xiàng)任務(wù)的合作者，而這項(xiàng)任務(wù)必須是明確的。例如，如果一個(gè)污水處理廠采用PPP，其任務(wù)一定是污水的處理能力，而非投資額度。只有明確了工作任務(wù)，可能的合作者才能夠根據(jù)自身的實(shí)力決定是否參與或以什么樣的方式參與項(xiàng)目的競標(biāo)環(huán)節(jié)。
政府在選擇合作者時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能選擇具有競爭機(jī)制的采購方式。為此，《辦法》特別增加了競爭性磋商的采購方式，其目的是增加競爭環(huán)節(jié)。由于PPP項(xiàng)目本身的復(fù)雜性，政府和社會(huì)資本雙方存在信息不對稱。如何有效克服這一障礙，只能依靠競爭機(jī)制。只有在競爭機(jī)制下，才能夠充分展現(xiàn)競爭者相關(guān)信息，競爭越充分越能充分發(fā)揮這一作用。
