資源環(huán)境價(jià)格改革再迎新政其中水價(jià)和電價(jià)最受關(guān)注

2018-07-03 09:44:06 來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)

在環(huán)保行業(yè)人士看來，《意見》改革力度相當(dāng)大，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費(fèi)機(jī)制。從以往稅收和財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理成本，到如今

在環(huán)保行業(yè)人士看來，《意見》改革力度相當(dāng)大，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費(fèi)機(jī)制。從以往稅收和財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費(fèi)，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制得到完善，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深。

資源環(huán)境價(jià)格改革再迎新政。

近日，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(下稱《意見》)，從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面提出了16條措施。

發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎在7月2日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，除了對(duì)現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充完善，《意見》提出的措施中一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，以及推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)支持政策等等。

《意見》中提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)：一是到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成;二是到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

不過，《意見》是一個(gè)指導(dǎo)性文件，具體政策措施需地方價(jià)格主管部門根據(jù)本地情況逐步加以落實(shí)。

完善污水處理收費(fèi)政策

今年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本?！兑庖姟氛龔膬r(jià)格方面落實(shí)了這一要求。

污水處理收費(fèi)是環(huán)保收費(fèi)機(jī)制最成熟的領(lǐng)域，此次《意見》明確了行業(yè)爭(zhēng)議多年的污水處理全成本邊界：按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這一規(guī)定界定了成本的分擔(dān)機(jī)制，符合市場(chǎng)化原則。

《意見》還提出，依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。

“動(dòng)態(tài)調(diào)整”意味著污水處理費(fèi)不再由中央或地方政府定價(jià)，而是根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，各地因地制宜，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌介紹，現(xiàn)在污水處理費(fèi)用實(shí)行收支兩條線，排水單位和個(gè)人繳納污水處理費(fèi)，全額上交財(cái)政，財(cái)政再通過政府購買服務(wù)的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費(fèi)。推動(dòng)各地通過招投標(biāo)等公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，通過抽肥補(bǔ)瘦的方式，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項(xiàng)目打破頭、農(nóng)村項(xiàng)目少人問津的困局。

“上述措施一方面通過市場(chǎng)化的方法形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);另一方面，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)覆蓋服務(wù)費(fèi)，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。”牛育斌說。

對(duì)于固廢處理收費(fèi)機(jī)制，《意見》提出，2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

“現(xiàn)在即便有些地方收了垃圾處理費(fèi)，也沒有按照全成本收。相比污水處理可以按表收費(fèi)，垃圾收費(fèi)難度更高。因此，《意見》鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率，比如搭水收，搭電收，由物業(yè)收等等。”薛濤說。

收費(fèi)機(jī)制還激勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化。發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)解釋稱，對(duì)分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)鼓勵(lì)地方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

此外，《意見》還提出探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度、農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，將污染者付費(fèi)制度從城鎮(zhèn)推向農(nóng)村。

水電價(jià)改革

資源價(jià)格中，水價(jià)和電價(jià)最受關(guān)注。

20年以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)水價(jià)改革，但正如周伴學(xué)指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調(diào)整周期長(zhǎng)，價(jià)格與成本普遍倒掛，多用水、多付費(fèi)的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，也難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水積極性。

對(duì)此，《意見》提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度、建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。

以農(nóng)業(yè)水價(jià)改革為例，《意見》明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

電價(jià)方面，此次《意見》從完善差別化電價(jià)政策、完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制和完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策三方面，發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用。

高耗能行業(yè)將實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。

加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。中國(guó)化學(xué)與物理行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書長(zhǎng)劉勇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“這在國(guó)家層面上為儲(chǔ)能提供了價(jià)格機(jī)制上的支持，推動(dòng)儲(chǔ)能在更多環(huán)節(jié)應(yīng)用，同時(shí)把電動(dòng)汽車作為移動(dòng)式‘儲(chǔ)能’，充分發(fā)揮削峰填谷的作用。”

他表示，這將充分?jǐn)U大執(zhí)行峰谷電價(jià)的用戶范圍，并進(jìn)一步完善用戶側(cè)峰谷電價(jià)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，需要使電價(jià)反映出電力供應(yīng)的邊際成本，可以通過抬高尖峰電價(jià)或設(shè)立分級(jí)尖峰電價(jià)、降低低谷電價(jià)等形式，激發(fā)主要用電大戶采用儲(chǔ)能設(shè)備、居民主動(dòng)調(diào)節(jié)用電時(shí)段，加強(qiáng)計(jì)劃用電理念，樹立節(jié)約用電的思想意識(shí)，從而降低尖峰負(fù)荷、增加低谷負(fù)荷，從而節(jié)約電力系統(tǒng)設(shè)施投資，提高電力系統(tǒng)負(fù)荷率和設(shè)施利用率，提高電力系統(tǒng)總體效率和經(jīng)濟(jì)性。