6月20日下午，受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上，報告2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政
6月20日下午，受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上，報告2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。
審計報告顯示，2017年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財政保障能力進一步增強，三大攻堅戰(zhàn)成效顯現(xiàn)。不過，審計中也發(fā)現(xiàn)了包括一些銀行違規(guī)融資等金融風(fēng)險問題。專家指出，審計部門發(fā)現(xiàn)問題提出建議有助于進一步推動防控金融風(fēng)險工作，對打贏“防范化解重大風(fēng)險”攻堅戰(zhàn)具有重要作用。當(dāng)前，三大攻堅戰(zhàn)步入克難期，在影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、地方投融資平臺、國有企業(yè)高杠桿、民間非法集資等五大領(lǐng)域防風(fēng)險成重點，建議多管齊下防范金融風(fēng)險。
2017中央預(yù)算執(zhí)行總體較好
從審計情況看，2017年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財政保障能力進一步增強。具體表現(xiàn)為四個方面：經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，質(zhì)量效益持續(xù)提升。著力打好三大攻堅戰(zhàn)，補短板強弱項取得明顯成效。積極財政政策有效實施，財稅體制改革不斷深化。審計查出問題整改成效較好，體制機制進一步健全。
其中，中央財政一般公共預(yù)算收入和支出分別增長7.1%、5.3%，保障了重點領(lǐng)域發(fā)展需要。營改增全面推開，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施有效落實，全年為各類市場主體減負(fù)超1萬億元。13個省制定了中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。
在中央部門預(yù)算執(zhí)行方面，審計結(jié)果表明，2017年度部門預(yù)算管理不斷加強，預(yù)算執(zhí)行總體較好，財政資金使用績效有所提高。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括預(yù)決算編報還不夠準(zhǔn)確、資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范、“三公”經(jīng)費和會議費管理不嚴(yán)問題在一些部門依然存在、一些部門和單位依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費等。
在重大專項資金和民生工程方面，審計發(fā)現(xiàn)，在成效顯現(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了諸如鄉(xiāng)村振興有些工作進展較慢、一些地方醫(yī)保統(tǒng)籌和保障還不到位、保障性安居工程部分資金和住房仍存在被擠占挪用等問題。
值得關(guān)注的是，此次審計統(tǒng)籌兼顧審計全覆蓋與突出重點任務(wù)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，尤其是突出關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)情況。
在三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)審計方面，審計署先后印發(fā)了關(guān)于加強審計監(jiān)督推動打好三大攻堅戰(zhàn)的3個實施意見，20日發(fā)布的審計報告中也披露了防范化解重大風(fēng)險、扶貧政策落實和資金管理、污染防治資金和項目的審計情況。
違規(guī)融資等風(fēng)險仍存在
防范化解重大風(fēng)險，位列三大攻堅戰(zhàn)之首，其中防范金融風(fēng)險又是防風(fēng)險的重點。從審計情況看，金融機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)風(fēng)險防控工作持續(xù)加強，監(jiān)管部門也加大了對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域整治力度。
與此同時，審計發(fā)現(xiàn)，9家大型國有銀行違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資360.87億元，抽查的個人消費貸款中也有部分實際流入樓市股市;一些金融機構(gòu)通過發(fā)行短期封閉式理財產(chǎn)品吸收資金，用于投資長期項目等，存在期限錯配風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)貸款領(lǐng)域風(fēng)險管控還不到位，抽查在重慶注冊的29家網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司中，有12家主要在浙江等地經(jīng)營，以規(guī)避實際經(jīng)營地區(qū)的準(zhǔn)入審查，由此導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)客戶信用識別不精準(zhǔn)、非法冒用他人名義借貸等問題較突出;抽查60家“現(xiàn)金貸”機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，其中40家無從業(yè)資質(zhì)，有的以學(xué)生為主要客戶，存在較大隱患。審計指出問題后，有關(guān)方面正在整改，8家銀行已收回貸款等45.86億元。
此外，在金融和企業(yè)審計中，審計部門主要審計了9家大型國有銀行和35戶央企。審計中也發(fā)現(xiàn)，有3家大型國有銀行違反程序、違規(guī)承諾等辦理信貸、理財業(yè)務(wù)945.99億元，違規(guī)向“兩高一剩”行業(yè)等提供融資1222.29億元，虛增存款規(guī)模45.1億元。
審計署金融審計司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國中信集團有限公司3家金融機構(gòu)2016年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計發(fā)現(xiàn)的問題主要包括：違規(guī)向地方政府融資平臺或?qū)嶋H承擔(dān)融資平臺功能的企業(yè)，信貸管理中存在資產(chǎn)風(fēng)險分類不夠準(zhǔn)確、地域性“擔(dān)保圈”、行業(yè)過度授信等風(fēng)險問題。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，金融信貸領(lǐng)域的風(fēng)險是今年審計的重要內(nèi)容，在防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)中，防范金融領(lǐng)域的風(fēng)險也是核心內(nèi)容之一。可以說，審計是一個重要的輔助手段，可以助力將防風(fēng)險落到實處、扎實推進的重要手段。通過審計發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見和建議、然后相關(guān)部門監(jiān)管處罰，會推進業(yè)務(wù)的調(diào)整，對相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險防控起到重要作用。這也反映出多渠道發(fā)力防風(fēng)險、重點領(lǐng)域整治風(fēng)險的特點。
他指出，這次審計在金融風(fēng)險的重點和發(fā)現(xiàn)的問題，和政策引導(dǎo)的方向也是一致的。我國當(dāng)前金融風(fēng)險集中在影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、地方投融資平臺、國有企業(yè)高杠桿、民間非法集資等五大領(lǐng)域，這是金融風(fēng)險集中的領(lǐng)域，攻堅戰(zhàn)也是圍繞這五個方面展開的。
審計督查筑防線
“審計不僅要敢于和善于揭示問題，更重要的是著力推動問題的解決。我們加大對審計查出問題整改的跟蹤督促力度，積極推動建立健全整改長效機制。”審計署金融審計司負(fù)責(zé)人表示。據(jù)介紹，3家金融機構(gòu)收到審計報告后，第一時間部署安排審計整改工作。需整改問題合計473個，已整改443個，整改中30個，整改率93.68%。采取黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理、經(jīng)濟處罰等方式，共處理責(zé)任人1551人次。
審計報告就打好三大攻堅戰(zhàn)提出了完善相關(guān)措施的具體建議：一是切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，積極穩(wěn)妥化解存量、嚴(yán)控增量。結(jié)合金融監(jiān)管機構(gòu)改革，統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域風(fēng)險防范，完善金融機構(gòu)績效評價體系，完善對問題金融機構(gòu)、非法金融活動有序處置的相關(guān)法律法規(guī)，推進網(wǎng)絡(luò)貸款領(lǐng)域風(fēng)險專項整治。盡快建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度及配套措施，積極推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。二是深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪D，嚴(yán)肅懲處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)等行為，加強跨部門涉貧信息整合共享，精準(zhǔn)施策、強化監(jiān)管，提高扶貧資金和項目績效。三是健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，進一步擴大橫向生態(tài)補償試點范圍，強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)源頭治理。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下半年，我國防范化解重大風(fēng)險，面臨的形勢更加復(fù)雜多變。他建議，要合理引導(dǎo)市場預(yù)期，確保流動性穩(wěn)定，減小外部傳導(dǎo)輸入型沖擊。規(guī)范地方政府舉債行為，規(guī)范PPP項目運作。貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”原則，抑制投資投機性炒房需求，限制資金違規(guī)流入房地產(chǎn)。按照資管新規(guī)要求，抓好影子銀行監(jiān)管，規(guī)范同業(yè)、表外、理財業(yè)務(wù)，加快有關(guān)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，打破剛性兌付，依法整治亂辦金融，減少互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融亂象。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，促進形成金融和房地產(chǎn)的良性循環(huán)，是防控金融風(fēng)險的重要內(nèi)容。而金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)的核心就要從金融尤其是銀行單邊支持房地產(chǎn)市場的擴張增長轉(zhuǎn)向支持租購并舉住房制度的建設(shè)。此外，相比金融機構(gòu)，如何對形形色色的非金融機構(gòu)實施有效治理，通過盡快治理清除害群之馬，促進行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展，成為監(jiān)管部門的一大挑戰(zhàn)。
他指出，審計署提出的問題和意見，有助于進一步推動防控金融風(fēng)險工作，對打贏“防范化解重大風(fēng)險”攻堅戰(zhàn)具有重要作用。防控金融風(fēng)險是一個系統(tǒng)工程，是一場持久戰(zhàn)，“行百里者半九十”。下一步，金融監(jiān)管部門防范金融風(fēng)險堅持突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，即對持牌和非持牌機構(gòu)堅持統(tǒng)一監(jiān)管，按照審計署意見，繼續(xù)加強監(jiān)管，規(guī)范金融秩序，引導(dǎo)金融業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。只有這樣，才能真正做到金融監(jiān)管全覆蓋，不留死角和空白點，進而減少監(jiān)管套利，降低風(fēng)險隱患。
曾剛也表示，實際上，防范金融風(fēng)險已經(jīng)取得初步成績，金融去杠桿成效已經(jīng)顯現(xiàn)，金融和實體的背離也在改善。不過，“仍有挑戰(zhàn)，還是要多管齊下，深入推進，形成對金融亂象的綜合立體整治，確保2020年取得防風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)的勝利。”
記者 孫韶華 北京報道
