共享經(jīng)濟(jì)新政：加強(qiáng)監(jiān)督保障個(gè)人信息安全是重中之重

2018-06-20 11:53:09 來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。《通知》指出，為有效應(yīng)對(duì)近期共享經(jīng)

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ分赋?，為有效應(yīng)對(duì)近期共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要構(gòu)建綜合治理機(jī)制、推進(jìn)實(shí)施分類(lèi)治理、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等。

貼近實(shí)際監(jiān)管制度需要量身定制

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃態(tài)勢(shì)有目共睹。今年2月，國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告2018》顯示，2017年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為49205億元，比上年增長(zhǎng)47.2%;參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)7億人，比上年增加1億人左右。

該報(bào)告認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)是最活躍的新動(dòng)能，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)有望保持年均30%以上的高速增長(zhǎng)。報(bào)告還指出，在積極鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，尤其是直接影響群眾切身利益的問(wèn)題，量身定做監(jiān)管制度成為大勢(shì)所趨。

“《通知》的出臺(tái)可謂非常及時(shí)，在風(fēng)將起于青萍之末之際，抓住了共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和方面，及時(shí)做出相關(guān)預(yù)警、防范和規(guī)范。” 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略與政策研究中心副主任劉正山6月15日在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

事實(shí)上，推進(jìn)實(shí)施分類(lèi)治理也正是《通知》部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作?！锻ㄖ芬螅凑?ldquo;誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)屬性，進(jìn)一步明確各行業(yè)領(lǐng)域主要管理服務(wù)部門(mén)，并結(jié)合其發(fā)展階段，準(zhǔn)確判斷和深入分析發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，制定適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)特點(diǎn)的差異化治理策略，分類(lèi)細(xì)化管理。

在長(zhǎng)期關(guān)注共享經(jīng)濟(jì)的澳盈資本創(chuàng)始合伙人肖毅看來(lái)，《通知》內(nèi)容非常接地氣，體現(xiàn)了尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的考量，將給共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)多重利好。他分析說(shuō)，首先《通知》提出了要進(jìn)一步明確各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管主體，只有明確了監(jiān)管主體，一旦發(fā)生問(wèn)題或有潛在風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)或用戶(hù)才知道該去找哪個(gè)部門(mén)溝通解決。

同時(shí)，制定差異化治理策略和分類(lèi)細(xì)化管理，意味著政府層面的監(jiān)管不會(huì)“一刀切”，而是更貼近不同行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際需求。“任何的經(jīng)濟(jì)政策，只要是在尊重市場(chǎng)規(guī)則的前提下制定的，企業(yè)都是擁護(hù)的。” 肖毅在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

協(xié)同治理平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)是秩序維護(hù)者

在搭乘網(wǎng)約車(chē)時(shí)，你或許也碰到過(guò)實(shí)際來(lái)車(chē)與平臺(tái)信息不符的情況。如何才能在促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更好地保障消費(fèi)者的安全?此次《通知》提出，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與人工審核相結(jié)合的方式，強(qiáng)化身份核驗(yàn)和內(nèi)容治理。

“這其實(shí)改變了過(guò)去由政府包攬責(zé)任的做法，明確了平臺(tái)企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。”劉正山認(rèn)為，《通知》很好地體現(xiàn)了平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任、義務(wù)與收益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。平臺(tái)企業(yè)不能只是單純的平臺(tái)提供者，也應(yīng)當(dāng)是平臺(tái)秩序的制定者和維護(hù)者，既能享受收益，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

強(qiáng)化身份核驗(yàn)和內(nèi)容治理意味著要加大相應(yīng)投入。對(duì)此，劉正山表示，從短期看，隨著《通知》的貫徹落實(shí)，平臺(tái)企業(yè)不得不加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的篩選和管理，將在一定程度上增加平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這有利于雙向篩選平臺(tái)的供求雙方，從根本上維護(hù)用戶(hù)權(quán)益、保障用戶(hù)的信息安全等等，同時(shí)促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展，將共享經(jīng)濟(jì)引入規(guī)范有序的軌道。

姚娜是社區(qū)共享育兒平臺(tái)摩爾媽媽聯(lián)合創(chuàng)始人。她在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，身份信息的核驗(yàn)是該平臺(tái)非常重視的一項(xiàng)工作。作為信息的連接者，為確保平臺(tái)上注冊(cè)信息的真實(shí)可靠，摩爾媽媽會(huì)對(duì)包括身份證、學(xué)歷證明、出生證明、犯罪記錄、信貸證明等在內(nèi)的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)的技術(shù)驗(yàn)證、驗(yàn)真。

“此外，媽媽們之間兌換的看護(hù)服務(wù)，都是在摩爾媽媽平臺(tái)上來(lái)進(jìn)行，平臺(tái)會(huì)對(duì)每一段的看護(hù)時(shí)間提供保險(xiǎn)服務(wù)，并利用高技術(shù)手段切實(shí)保障用戶(hù)的信息安全。”姚娜表示。

加強(qiáng)監(jiān)督保障個(gè)人信息安全是重中之重

在保障個(gè)人信息安全方面，《通知》提出要依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)披露、向境外提供個(gè)人信息等行為的監(jiān)督，督促平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用匿名化、去標(biāo)識(shí)化等技術(shù)手段，提高個(gè)人信息保護(hù)水平，防止信息泄露、損毀和丟失。

劉正山指出，當(dāng)下某些平臺(tái)竊取用戶(hù)隱私、倒賣(mài)用戶(hù)信息、損害用戶(hù)利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，個(gè)人信息安全是重中之重。要切實(shí)保障個(gè)人信息安全，單靠《通知》是不夠的。實(shí)際上，我國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法總則》等法規(guī)中也有保護(hù)個(gè)人信息安全的相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中仍不斷出現(xiàn)個(gè)人信息安全問(wèn)題。

從監(jiān)管角度而言，劉正山建議劃清政府與市場(chǎng)的職能。政府應(yīng)著重對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)管，并為保障個(gè)人信息安全提供制度設(shè)計(jì)，包括建立立體化、動(dòng)態(tài)化的個(gè)人信息安全保障體系，禁止或限制企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)披露、向境外提供個(gè)人信息等行為;加大處罰力度，提高危害個(gè)人信息安全的代價(jià);強(qiáng)化信用體系建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上建立黑名單制度，減少或杜絕危害個(gè)人信息安全的行為。

“從企業(yè)角度而言，除了《通知》提到的要求之外，還要將保障個(gè)人信息安全作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)，不利用個(gè)人信息牟取不當(dāng)利益。”劉正山強(qiáng)調(diào)。