一則有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的消息，再度引發(fā)輿論對(duì)于房地產(chǎn)稅開(kāi)征與反腐這兩大熱點(diǎn)話題的討論。據(jù)央視17日?qǐng)?bào)道，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)
一則有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的消息，再度引發(fā)輿論對(duì)于房地產(chǎn)稅開(kāi)征與反腐這兩大熱點(diǎn)話題的討論。
據(jù)央視17日?qǐng)?bào)道，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)(下稱“不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)”)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。
自然資源部最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)335個(gè)地市、2853個(gè)縣區(qū)共設(shè)立3001個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬(wàn)個(gè)窗口，8萬(wàn)多一線登記工作人員平均每天為30多萬(wàn)企業(yè)和群眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記是近幾年來(lái)國(guó)土部門大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，于2014年正式啟動(dòng)，計(jì)劃4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)。
原國(guó)土部官員曾表示，各地不動(dòng)產(chǎn)信息納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)后，才能確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享，為國(guó)家宏觀調(diào)控、制定科學(xué)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐。
并非開(kāi)征房地產(chǎn)稅前提條件
不動(dòng)產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅開(kāi)征之間有什么關(guān)系?自2014年我國(guó)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題始終被外界提及。
原國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開(kāi)征房地產(chǎn)稅的前提條件。在分散登記模式下，同樣可以推行房地產(chǎn)稅的改革。只是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，特別是不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)建成并全面運(yùn)行后，能夠?yàn)檎魇辗康禺a(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息，能夠更加有效支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。
“是否征收房地產(chǎn)稅、何時(shí)開(kāi)征、征收多少，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不意味要開(kāi)征房地產(chǎn)稅，更談不上老百姓將面臨高額稅費(fèi)的問(wèn)題。”上述人士稱。
雖然不動(dòng)產(chǎn)登記尚未在實(shí)際操作層面直接與房地產(chǎn)稅開(kāi)征掛鉤，但相關(guān)的理論研究一直沒(méi)有停止。
2017年12月，原國(guó)土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室曾舉辦以“房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)與不動(dòng)產(chǎn)登記”為主題的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，與會(huì)者就房地產(chǎn)稅收的一系列關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，為研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記支撐房地產(chǎn)稅收提供了思路。
與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，房地產(chǎn)稅征收必須在處理好公平與效率的原則下，以不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)數(shù)據(jù)為依據(jù)，明確開(kāi)征范圍和功能定位，防止危害金融體系穩(wěn)定、引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。
不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響幾何?中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)將有利于摸清樓市“家底”，并在一定程度上影響市場(chǎng)預(yù)期。不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，不會(huì)直接影響到樓市，但通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記可以實(shí)現(xiàn)更大更快的樓市調(diào)控效果。
張大偉表示，不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，但這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。只有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅才可能全面落地。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員楊偉民近日在“2018陸家嘴論壇”上演講時(shí)也表示，應(yīng)該盡快摸清房地產(chǎn)的“底數(shù)”。
“我在中央財(cái)辦時(shí)，曾請(qǐng)有關(guān)單位通過(guò)用電量對(duì)全國(guó)住宅的空置情況摸底調(diào)查，顯示我國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村住宅的空置率都相當(dāng)高，比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國(guó)家還要高，日本是13%。這很不正常，說(shuō)明用來(lái)炒的房子真不少，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定空置標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們?cè)陬l頻調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是底數(shù)不清怎么調(diào)控?像GDP不清楚怎么調(diào)控經(jīng)濟(jì)?”楊偉民稱。
通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記能否摸清房地產(chǎn)市場(chǎng)的底數(shù)?在不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的前提下，新增不動(dòng)產(chǎn)登記信息可以被實(shí)時(shí)掌控，存量信息的整合就成為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
一位地方國(guó)土官員曾表示：“第一步(接入國(guó)家信息平臺(tái))完成的是一個(gè)打通傳送通道的工作，可實(shí)現(xiàn)所有適時(shí)登記信息都上報(bào)到國(guó)土部。但更為關(guān)鍵的是海量的既有不動(dòng)產(chǎn)登記信息，分散在房產(chǎn)、國(guó)土、林業(yè)等多個(gè)部門，還需要一定時(shí)間的整合、進(jìn)網(wǎng)。”
6月12日在浙江省衢州市召開(kāi)的自然資源部全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)上，自然資源部官員強(qiáng)調(diào)，下一步要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，扎實(shí)推進(jìn)存量數(shù)據(jù)整合，形成“全生命周期”的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。
可否通過(guò)查房反腐
一些民眾還將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與反腐關(guān)聯(lián)起來(lái)，認(rèn)為如果全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)后，通過(guò)“以人查房”就可能揪出更多的腐敗官員。
為何一些民眾會(huì)將不動(dòng)產(chǎn)登記下的“查房”與反腐相聯(lián)系?南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授陳耀東曾撰文稱，隨著我國(guó)反腐敗工作的逐步深入，房產(chǎn)在官員腐敗案件中成為越來(lái)越引人注目的“要素”，如擁有22套房產(chǎn)的廣東“房叔”;有4個(gè)戶口在京擁有41套房產(chǎn)的陜西“房姐”……根據(jù)中央巡視組反饋情況和各地整改通報(bào)，2013年以來(lái)被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。
陳耀東表示，在這樣的大背景下，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(下稱《條例》)這個(gè)本意在于“以登記來(lái)確定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬與交易，明確不動(dòng)產(chǎn)登記程序，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為”的法律規(guī)范文件，引發(fā)了人們對(duì)“以人查房”的反腐敗功能的期待。
根據(jù)《條例》，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。換言之，檢察人員有權(quán)去查詢一座房產(chǎn)登記在誰(shuí)的名下，或者去查詢一個(gè)人的名下有多少房產(chǎn)。通俗地講，就是可以“以房查人”和“以人查房”。
但誰(shuí)都可以去“以人查房”嗎?實(shí)際情況并非如此。誰(shuí)有權(quán)去查?去查誰(shuí)?不可能每個(gè)人都能隨意去查詢他人的房產(chǎn)信息，抑或自己的房產(chǎn)信息被所有人查詢。
《條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的公開(kāi)、查詢?cè)O(shè)置了嚴(yán)密的規(guī)則。只有權(quán)利人和利害相關(guān)人才能夠查詢信息，也就是只能因?yàn)檎?dāng)、合法的目的才可進(jìn)行查詢。相關(guān)部門如司法部門、司法機(jī)關(guān)需要查詢權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)時(shí)是可以查詢的，但必須提供查詢目的和查詢的證件。登記機(jī)關(guān)工作人員泄露登記資料，查詢的單位和個(gè)人違反規(guī)定泄露查詢的資料，都需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
原國(guó)土部曾表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，登記信息公開(kāi)查詢要繼續(xù)依法開(kāi)展，但不會(huì)無(wú)條件、不受限制地全面公開(kāi)，不會(huì)導(dǎo)致居民住址、身份等基本信息外泄。
至于哪些人屬于“以人查房”的查詢對(duì)象，陳耀東稱，要嚴(yán)格限制可查詢的對(duì)象范圍。原則上講，只有對(duì)以下兩類人可以啟動(dòng)“以人查房”程序：
一是涉案人員，包括公安、檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、起訴和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的人員;
二是有如實(shí)報(bào)告不動(dòng)產(chǎn)義務(wù)的個(gè)人。有報(bào)告才有查詢，按照現(xiàn)行規(guī)定，應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度涉及的人員，以及地方開(kāi)展的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及的人員。
陳耀東表示，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度一定程度上為腐敗案件的調(diào)查提供了方便，為司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門完整、準(zhǔn)確掌握官員房產(chǎn)信息，提供了制度和技術(shù)條件，可以在一定程度上解決房產(chǎn)的虛報(bào)問(wèn)題，但不動(dòng)產(chǎn)登記制度歸根結(jié)底是《物權(quán)法》的組成部分，不是反腐敗的法律。反腐敗要多措并舉，如社會(huì)信用體制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善等。從反腐敗的角度而言，不能對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度予以過(guò)高的期許。
“不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不負(fù)載通過(guò)‘以人查房’實(shí)現(xiàn)反腐敗的功能;而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的功能，自然更與‘以人查房’無(wú)關(guān)聯(lián)，‘以人查房’推動(dòng)反腐敗工作的進(jìn)程只能說(shuō)是民眾在當(dāng)今對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的一個(gè)溢出期待。”陳耀東稱。
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員孫憲忠此前在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)也表示，官員腐敗管理是干部管理制度，干部管理主要看干部是否廉政，涉及干部財(cái)產(chǎn)的話干部就需要去登記自己的財(cái)產(chǎn)，但是不動(dòng)產(chǎn)登記制度登記簿上沒(méi)有辦法顯示你是不是干部，不能說(shuō)登記簿上也要登記是什么官員，也沒(méi)有必要，只要他是合法的申請(qǐng)人都足夠了。這個(gè)申請(qǐng)人到底是誰(shuí)，在法律上是沒(méi)法嚴(yán)格追究的，也沒(méi)法嚴(yán)格限制，只要申請(qǐng)人合法就要給予登記。
“不動(dòng)產(chǎn)登記本身不可能發(fā)揮陽(yáng)光法案的作用、反腐的作用，但是為了反腐敗，不管是‘以人查房’還是‘以房查人’都是可以的。”孫憲忠說(shuō)。
關(guān)鍵詞： 不動(dòng)產(chǎn) 體系 階段
