養(yǎng)老保險基金下月起中央調(diào)劑合理均衡地區(qū)間基金負擔

2018-06-14 15:55:26 來源：證券日報

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。這

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。這意味著，我國將通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風(fēng)險能力。

人力資源和社會保障部副部長游鈞昨日在國務(wù)院新聞辦介紹相關(guān)情況時表示，從養(yǎng)老保險基金收支總體情況來看，運行較為平穩(wěn)，能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。但省際之間基金不平衡的問題日益嚴重，靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。

“目前，我國將有限的基本養(yǎng)老保險基金分散存放在全國2000多個統(tǒng)籌單位，這種‘地方割據(jù)’的局面，不僅使得養(yǎng)老金結(jié)余無法在全國范圍內(nèi)發(fā)揮互助共濟、余缺調(diào)劑的作用，而且大幅增加了養(yǎng)老金的行政管理成本。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示。

董登新認為，與其歸集困難重重，不如全國統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，解決問題的唯一辦法，便是盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌(即全國統(tǒng)收統(tǒng)支)，盡量縮短中央調(diào)劑金制度的過渡期，結(jié)束地方割據(jù)，打破地方封鎖，真正實現(xiàn)全國“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險制度。

具體來說，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

在撥付方面，《通知》確定，中央調(diào)劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人社部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

與此同時，《通知》也確定，中央調(diào)劑金只是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的其中一步，今后，國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。

千億元級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金將吸引社會資金參與

近期，國家發(fā)改委與中國建設(shè)銀行將建立戰(zhàn)略合作機制，以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為目標，共同發(fā)起設(shè)立國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并通過設(shè)立子基金等方式進一步吸引社會資金，基金目標規(guī)模約3000億元。

去年年初，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門組織編制了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，該《指導(dǎo)目錄》是為了貫徹落實《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5大領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意8個產(chǎn)業(yè)，40個重點方向下近4000項細分產(chǎn)品和服務(wù)。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的模式主要是財政性資金投入一部分然后再加上社會資金，運作方式主要是按照市場化運營，由專門的基金機構(gòu)負責，多數(shù)是股權(quán)投資基金，主要以股權(quán)開展產(chǎn)業(yè)投資，部分以股權(quán)+債權(quán)的方式參與產(chǎn)業(yè)投資。

浙江財經(jīng)大學(xué)浙江經(jīng)濟研究院副院長文雁兵昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，上述基金規(guī)模占所有政府引導(dǎo)基金的10%左右，規(guī)模和體量相對較大。從公司法律看，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運作方式一般分別為公司制、有限合伙和信托，實際中大多采用有限合伙制，即國有資產(chǎn)管理部門和基金管理公司做一般合伙人，引入其他資本做有限合伙人。

中投顧問一位分析師表示，經(jīng)過多年努力，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)。在未來幾年，將是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵時期。各地應(yīng)抓住中央大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力推動創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇期，找準當?shù)氐陌l(fā)展機會，構(gòu)建當?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，形成具有競爭力的特色新興產(chǎn)業(yè)集群。