建議提高限塑令的法律位階，出臺(tái)《塑料袋生產(chǎn)銷(xiāo)售使用管理?xiàng)l例》，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。還有幾天
建議提高“限塑令”的法律位階，出臺(tái)《塑料袋生產(chǎn)銷(xiāo)售使用管理?xiàng)l例》，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
還有幾天，就是一年一度的“618”電商大促日?；鸨氖袌?chǎng)能否再次刷新銷(xiāo)售量尚不得而知，但可以肯定的是，大量快遞將再次引發(fā)新一輪包裝污染。
今年6月5日，是第47個(gè)世界環(huán)境日，主題為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”(Beat Plastic Pollution)，呼吁全世界齊心協(xié)力對(duì)抗一次性塑料污染問(wèn)題。值得一提的是，今年6月1日，是我國(guó)“限塑令”頒布實(shí)施10周年的日子。應(yīng)當(dāng)看到，10年來(lái)，“限塑令”的實(shí)施效果不容否定，既減少了塑料袋的實(shí)際使用數(shù)量，又在一定程度上培養(yǎng)了社會(huì)公眾對(duì)于限塑的行為遵循。
但與此同時(shí)，近幾年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電商、物流行業(yè)的飛速發(fā)展，包括塑料袋在內(nèi)的一次性塑料用品在外賣(mài)、網(wǎng)購(gòu)、快遞行業(yè)開(kāi)始被大量廣泛使用，讓本身尚存局限的“限塑令”面臨新的挑戰(zhàn)。
快遞行業(yè)塑料污染不容忽視
與以往相比，今年的“618”大促預(yù)熱期提早了不少，很多電商從5月底就開(kāi)始了一波又一波的促銷(xiāo)活動(dòng)。在電商各種促銷(xiāo)打折的刺激下，很多消費(fèi)者買(mǎi)得不亦樂(lè)乎。北京的劉女士就是其中的“剁手族”一員，買(mǎi)書(shū)、買(mǎi)日用品、買(mǎi)小家電……大促的正日子還未到，她已經(jīng)下了10多單。
“現(xiàn)在基本每天都有快遞上門(mén)，每天都要扔一堆快遞包裝。有時(shí)候看著也覺(jué)得蠻浪費(fèi)的。”劉女士告訴記者，自己買(mǎi)了一瓶化妝水，估計(jì)是怕運(yùn)輸途中破損，商家除了在外面的紙箱子上纏了厚厚一層透明膠帶，還體貼地在箱子里放了塑料充氣的內(nèi)部緩沖物，又用塑料膜把商品纏了好幾層。“一瓶100多塊錢(qián)的化妝水，扯下來(lái)的塑料膜就有好幾米。”
而劉女士的經(jīng)歷并不鮮見(jiàn)，眼下，快遞業(yè)限塑已經(jīng)刻不容緩。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)快遞313億件，平均每人20多件。一年需要120億個(gè)塑料袋、247億米封箱膠帶，其長(zhǎng)度可繞地球赤道425圈。還不包括編織袋、塑料袋、封套、包裝箱、內(nèi)部緩沖物等，而快遞業(yè)中快遞包裝實(shí)際回收率只有10%。
盡管一些電商物流企業(yè)“雙11”前推出共享快遞盒、循環(huán)包裝袋等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。數(shù)量巨大的快遞包裝廢棄物絕大部分被直接送進(jìn)垃圾場(chǎng)填埋或焚燒，作為垃圾簡(jiǎn)單處理掉，不僅耗費(fèi)大量原材料，而且污染環(huán)境。
外賣(mài)行業(yè)成“限塑令”法外之地
除了快遞行業(yè)，還有一個(gè)快速發(fā)展的行業(yè)也游離在“限塑令”之外，那就是外賣(mài)行業(yè)。
近年來(lái)，我國(guó)外賣(mài)行業(yè)不斷成長(zhǎng)，正逐漸成為主流餐飲消費(fèi)習(xí)慣。有數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)外賣(mài)市場(chǎng)用戶(hù)規(guī)模達(dá)6億，在線外賣(mài)用戶(hù)消費(fèi)頻次每周消費(fèi)3次以上的占比高達(dá)63.3%。而在2017年，我國(guó)在線訂餐市場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)定期，其中80%的活躍用戶(hù)在外賣(mài)平臺(tái)上的下單頻次達(dá)到每周一次及以上。
訂外賣(mài)，就不可避免要用到塑料袋，基本上每一份外賣(mài)最后都要使用塑料袋交到用戶(hù)手中。按照這個(gè)消費(fèi)方式，每周最少有4億份外賣(mài)，至少產(chǎn)生4億個(gè)一次性打包盒、4億份一次性餐具。以一份外賣(mài)一個(gè)塑料袋的保守估計(jì)，就意味著要配套使用4億個(gè)塑料袋。
“一個(gè)塑料袋的平均使用時(shí)間25分鐘，而每個(gè)使用過(guò)后被廢棄的塑料餐盒和塑料袋在自然情況下降解至少需要幾百年。”全國(guó)人大代表、福建省梨園戲傳承中心團(tuán)長(zhǎng)曾靜萍一直關(guān)注外賣(mài)行業(yè)的污染問(wèn)題。在今年全國(guó)人大會(huì)議期間，她與其他6名代表一起提出了關(guān)于加快外賣(mài)垃圾治理的建議。在曾靜萍看來(lái)，由于外賣(mài)垃圾相對(duì)比較零散，特別是塑料制造成本非常低廉，而回收的經(jīng)濟(jì)成本卻比較高，導(dǎo)致外賣(mài)垃圾基本無(wú)人回收，從而形成“白色垃圾”越堆越多的惡性循環(huán)，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等仍是“限塑”盲區(qū)
2017年初，世界經(jīng)濟(jì)論壇《新塑料經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告稱(chēng)，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，塑料的使用增加了20倍，預(yù)計(jì)在未來(lái)20年將再增加一倍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)駐華協(xié)調(diào)員羅世禮對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球塑料垃圾高達(dá)49億噸，但其中只有9%得到回收利用，其余的都被填埋在地下或者沖刷到土地和海洋中。如果我們保持目前對(duì)塑料制品的消耗速度，那么到2050年，塑料垃圾將會(huì)上漲到120億噸。
而一份來(lái)自2015年的報(bào)告顯示，每年大約有800萬(wàn)噸塑料進(jìn)入海洋，以此估算，到2050年，海洋中的塑料量將比所有的魚(yú)還重。在美國(guó)加利福尼亞和印度尼西亞的魚(yú)類(lèi)市場(chǎng)中，1/4魚(yú)類(lèi)的小腸中，都發(fā)現(xiàn)了塑料粒子。對(duì)于這些被扔進(jìn)自然界里的塑料來(lái)說(shuō)，要完全降解至少要470年。
塑料帶來(lái)的污染觸目驚心，因此，早在十年前我國(guó)就頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，也就是通常所說(shuō)的“限塑令”，對(duì)“白色污染”宣戰(zhàn)。自2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。時(shí)至今日，“限塑令”已經(jīng)整整落地十年了。
據(jù)相關(guān)部門(mén)介紹，“限塑令”實(shí)施前7年，塑料袋的使用減少了2/3以上、累計(jì)少用達(dá)140萬(wàn)噸。但與此同時(shí)，“限塑令”的實(shí)施一直存在一個(gè)盲區(qū)，那就是在大型商超內(nèi)一般落實(shí)較好，但在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或小型商鋪則不理想。2016年及2017年，全國(guó)20多家環(huán)保組織和公眾對(duì)22個(gè)城市的208家集貿(mào)市場(chǎng)展開(kāi)了323次調(diào)查，僅有26家集貿(mào)市場(chǎng)基本使用達(dá)標(biāo)塑料袋，其余為部分使用和全部未使用達(dá)標(biāo)塑料袋。
全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛指出，禁而不止的大量不達(dá)標(biāo)塑料袋仍在集貿(mào)市場(chǎng)被廣泛使用，這類(lèi)塑料無(wú)法回收，填埋要經(jīng)過(guò)上百年的時(shí)間才能被降解，環(huán)境危害大。同時(shí)，集貿(mào)市場(chǎng)攤位使用的沒(méi)有生產(chǎn)廠家、材質(zhì)與成分、安全說(shuō)明等信息的不達(dá)標(biāo)塑料袋，無(wú)法追溯生產(chǎn)源頭，用于盛裝食物將對(duì)人體健康產(chǎn)生直接危害。
阻斷塑料污染“限塑令”亟待升級(jí)
如今，細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，在一些大型商超內(nèi)，不合格塑料袋等制品早已難見(jiàn)蹤影，一些消費(fèi)者也會(huì)購(gòu)買(mǎi)可多次使用的布袋或其他材質(zhì)環(huán)保袋。但眼下，不合格的塑料袋包裝開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)快遞、外賣(mài)等領(lǐng)域，并大行其道。有統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國(guó)快遞使用塑料袋約68億個(gè)。一些快遞盡管外殼為紙箱，但紙箱中仍大量使用塑料袋、膠帶等，包裝也多為一次性包裝，很難進(jìn)行有效回收利用。
記者采訪中了解到，針對(duì)快遞業(yè)綠色包裝及垃圾回收，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些指導(dǎo)性文件，如近期出臺(tái)的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。但在具體操作層面，很多環(huán)節(jié)仍然存在空白，同時(shí)，很多條例和規(guī)章急需更新。以快遞廢棄物回收為例，除對(duì)快遞運(yùn)單的保管、存放與回收(銷(xiāo)毀)有明確規(guī)定外，針對(duì)快遞包裝的其他部分只能參照2008年頒布的《包裝與包裝廢棄物》標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行處理。10年前的規(guī)章已經(jīng)滯后，需要有針對(duì)性地重新制定。
對(duì)此，環(huán)保公益律師、義派律師事務(wù)所律師李恩澤呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快完善包括快遞業(yè)以及外賣(mài)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)綠色包裝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，國(guó)家郵政局等單位應(yīng)該制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，從源頭、過(guò)程和結(jié)果予以規(guī)范，提高實(shí)用性和操作性。
同時(shí)，他還建議提高“限塑令”的法律位階，出臺(tái)《塑料袋生產(chǎn)銷(xiāo)售使用管理?xiàng)l例》，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，通過(guò)建立有效的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，形成合力，加大對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不達(dá)標(biāo)塑料袋的懲罰力度，提高塑料袋生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用成本。此外，還應(yīng)當(dāng)保證信息公開(kāi)和公眾參與，加強(qiáng)教育。記者 朱寧寧
