第一批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)正在加快加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以武漢光谷為例，目前光谷地區(qū)人口規(guī)模已達(dá)130萬(wàn)人，其中70%為35歲以下的年輕人群。
第一批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)正在加快加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以武漢光谷為例，目前光谷地區(qū)人口規(guī)模已達(dá)130萬(wàn)人，其中70%為35歲以下的年輕人群。
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站日前發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》(下稱《通知》)稱，為在更廣范圍釋放改革紅利，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，并將主要經(jīng)驗(yàn)印發(fā)各地區(qū)借鑒。首批經(jīng)驗(yàn)共24條，包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、加快引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新行政管理體制等5大方面。
自2014年起，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門分三批將2個(gè)省和246個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，率先探索城鎮(zhèn)化關(guān)鍵制度改革。2017年底，第一批試點(diǎn)2個(gè)省和62個(gè)市鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，取得一批階段性成果，其中一些典型經(jīng)驗(yàn)已通過(guò)政策性文件在全國(guó)范圍推開。
武漢成都新落戶大學(xué)生猛漲
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的一大重點(diǎn)，首先是持續(xù)降低大城市、特大城市和超大城市落戶門檻，一些城市在參加城鎮(zhèn)社保年限不得超過(guò)5年的國(guó)家規(guī)定下，進(jìn)一步降低落戶門檻。
例如，安徽省合肥市將主城區(qū)落戶條件放寬為就業(yè)滿2年、參加城鎮(zhèn)社保滿1年。廣東省東莞市取消實(shí)施8年的積分落戶制度，將落戶條件放寬為參加城鎮(zhèn)社保滿5年、辦理居住證滿5年，并將新生代農(nóng)民工、技術(shù)工人、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上人口列為落戶重點(diǎn)人群。重慶市不設(shè)落戶指標(biāo)控制、不搞積分排隊(duì)，外來(lái)人口達(dá)到一定就業(yè)年限(最長(zhǎng)5年)即可直接辦理落戶。
其次，是探索大學(xué)生在特大城市和超大城市零門檻落戶。一些城市取消就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社保和居住年限的落戶前置條件，允許大學(xué)畢業(yè)生持畢業(yè)證、戶口本、身份證先落戶后就業(yè)。尤其是從去年以來(lái)，武漢、西安、成都等大多數(shù)二線城市紛紛發(fā)起“人大爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，爭(zhēng)奪大中專畢業(yè)生。
《通知》介紹，陜西省西安市允許全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶。四川省成都市、湖北省武漢市將大學(xué)生落戶年齡限制從35周歲分別放寬到45、40周歲。2017年湖北省武漢市新落戶大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)12萬(wàn)人，是2016年的6倍左右。2017年7月—2018年3月，四川省成都市新落戶本科及以上青年人才超過(guò)15.5萬(wàn)人，其中直接從農(nóng)村地區(qū)遷入4.3萬(wàn)人、占比達(dá)28%。
以武漢光谷為例，目前光谷地區(qū)人口規(guī)模已達(dá)130萬(wàn)人，其中70%為35歲以下的年輕人群。在這里工作的博士約1萬(wàn)人，市場(chǎng)主體約8萬(wàn)家，其中科技型企業(yè)5.6萬(wàn)家，一個(gè)青年之城、創(chuàng)新之城已經(jīng)崛起。
西安市在2018開啟“最優(yōu)落戶政策”之后，截至4月16日，今年已累計(jì)已有30萬(wàn)人落戶。
“我?guī)У膶W(xué)生，畢業(yè)后選擇回內(nèi)陸二三線城市的越來(lái)越多。”廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎告訴第一財(cái)經(jīng)記者，武漢、成都、鄭州、長(zhǎng)沙、重慶等新一線城市，近幾年無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人口集聚都十分迅速，收入與一線城市的差距越來(lái)越小，居住條件好，生活壓力沒(méi)那么大。所以往一線城市走的人越來(lái)越少，更多的人留在了新一線城市。
大城市探索區(qū)域差別化落戶
此外，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，也要探索在特大城市和超大城市不同區(qū)域差異化落戶。
《通知》介紹，一些城市探索在不同區(qū)域?qū)嵭胁町惢鋺?，并?gòu)建區(qū)域間轉(zhuǎn)戶銜接通道，引導(dǎo)人口合理分布。山東省青島市新區(qū)落戶條件低于主城區(qū)、高于縣城，在新區(qū)落戶滿5年的可落戶主城區(qū)。重慶市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)落戶條件分別為就業(yè)年限滿5年、3年、2年。四川省成都市優(yōu)化積分落戶結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的就業(yè)滿1年加20分，在優(yōu)化發(fā)展區(qū)的就業(yè)滿1年加10分，在其他區(qū)域的不加分;將居住地從主城區(qū)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域的滿1年加5分，將就業(yè)地和居住地均轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域的滿1年加10分。
在特大城市和超大城市實(shí)行差別化落戶，有著重要的意義。尤其是，隨著我國(guó)人口向大都市圈的轉(zhuǎn)移，特大城市和超大城市如何合理化布局，避免大城市病，十分關(guān)鍵。今年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》提出，超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件;同時(shí)，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶，是為了抽疏主城區(qū)，引導(dǎo)人們往郊區(qū)、新區(qū)去?，F(xiàn)在許多城市都在松綁人口限制、降低進(jìn)入門檻、引進(jìn)人才，這些新的增量可以安排在新城區(qū)。
有不少城市允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。廣東省廣州市、安徽省合肥市、四川省瀘州市、云南省曲靖市、河北省石家莊市、福建省晉江市等城市設(shè)立城市公共集體戶口，解決有落戶意愿但無(wú)住所人群的落戶問(wèn)題。
在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些特大鎮(zhèn)的行政管理體制改革也是一大亮點(diǎn)。此間的一大背景是，在江蘇、浙江、廣東的一些特大鎮(zhèn)，如龍港、虎門、盛澤等地，人口規(guī)模動(dòng)輒在50萬(wàn)以上，工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部很多縣甚至地級(jí)市的水平。一個(gè)“超級(jí)鎮(zhèn)”的公務(wù)員編制不過(guò)幾十個(gè)人，卻要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市人口的公共服務(wù)，屬于典型的“小馬拉大車”。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制十分重要。
《通知》介紹，吉林省延邊州延吉市以授權(quán)或委托的方式，將50多項(xiàng)行政審批許可和處罰權(quán)下放朝陽(yáng)川鎮(zhèn)，并設(shè)立24個(gè)工作窗口承辦。浙江省溫州市蒼南縣將1575項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放龍港鎮(zhèn)，刻制23個(gè)縣級(jí)部門2號(hào)公章、9個(gè)縣級(jí)部門審批專用章授權(quán)龍港鎮(zhèn)使用，將18個(gè)縣派駐部門的300多名行政事業(yè)人員成建制劃轉(zhuǎn)給龍港管理。
浙江省寧波市設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)獨(dú)立金庫(kù)，明確轄區(qū)財(cái)政收入超基數(shù)部分市和轄區(qū)所得全額留存，土地出讓金凈收益除上交國(guó)家和省以外部分全額留存。湖北省仙桃市在彭場(chǎng)鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級(jí)獨(dú)立財(cái)政體制，以2014年為基數(shù)的新增稅收地方留成部分全額返還，比上年新增部分按50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
《通知》要求，第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)基本完成，后續(xù)可圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展等關(guān)鍵制度繼續(xù)探索創(chuàng)新。第二批、第三批試點(diǎn)要繼續(xù)圍繞人往哪里去、地從何處來(lái)、錢從哪里出的大邏輯，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型，將適用于本地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)迅速應(yīng)用，并對(duì)標(biāo)試點(diǎn)任務(wù)清單，敢拼敢闖、先行先試、趟出新路子，確保任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。
