籌備多時的第三次全國土地調(diào)查工作，終于在2018年正式全面啟動。這項土地調(diào)查工作，將用超過兩年的時間，摸清中國農(nóng)村、城市土地的家底，為

按照國務(wù)院的工作部署，由國土資源部牽頭，第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)設(shè)立，國土資源部副部長王廣華將出任辦公室主任。國家發(fā)改委、民政部、財政部等部門，都被納入領(lǐng)導(dǎo)小組出任成員單位，這意味著第三次全國土地調(diào)查工作，進(jìn)入全面落實的技術(shù)階段。

值得注意的是，根據(jù)工作部署，在此次全國土地調(diào)查中，將對重大涉土地的權(quán)屬糾紛問題進(jìn)行處置和解決，以確保土地調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)最大限度的“不遺留問題”。而具體的處置辦法，正由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭編制當(dāng)中。

人員落定

“部里面通報了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成的人員名單，我們地方上也基本上組建完成了負(fù)責(zé)這項工作的人員班子，工作也已經(jīng)提前準(zhǔn)備開展了。”2月7日，盡管農(nóng)歷春節(jié)已經(jīng)臨近，但東部某省國土資源廳的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，圍繞第三次全國土地調(diào)查（下稱“三調(diào)”），各項工作都已經(jīng)在推進(jìn)當(dāng)中。

多位參與、涉及“三調(diào)”的中央部委人士均向《中國經(jīng)營報》記者證實，根據(jù)國務(wù)院工作部署，“三調(diào)”工作將于2018年全面展開。該項工作由國土資源部牽頭，國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，也設(shè)在國土資源部。

自1949年中華人民共和國成立以來，中國內(nèi)地此前總計進(jìn)行過兩次土地調(diào)查，基本摸清了中國內(nèi)地的土地家底、權(quán)屬情況、使用情況等。特別是“二調(diào)”，在“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的背景下，以“二調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院最終決策，設(shè)置了18億畝耕地紅線，對中國的糧食安全和現(xiàn)行土地管理框架，產(chǎn)生了重要的影響。

“其實‘二調(diào)’和‘三調(diào)’間隔的時間并不是太長，從我們基層工作的情況看，確實近年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使用情況變化很快，所以，及時開展‘三調(diào)’工作，還是十分必要的。”中部某省一位不愿具名的基層土地管理職能部門人士告訴本報記者。

目前，“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員組成已經(jīng)確定。國土資源部副部長王廣華將出任辦公室主任的職務(wù)。按照分工，王廣華在國土資源部內(nèi)部分管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、地籍等業(yè)務(wù)領(lǐng)域和方向。

“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，其副主任和成員，基本來自國土資源部、國家測繪局以及中國地質(zhì)勘查院等。在“三調(diào)”中，衛(wèi)星遙感、圖斑技術(shù)等，將發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，同時，“三調(diào)”工作也將與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接。

分段驗收

由于“三調(diào)”屬于國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大、基礎(chǔ)性的調(diào)查，因此，國務(wù)院對“三調(diào)”的工作進(jìn)行了節(jié)點性的安排。“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，正是依據(jù)這一頂層的工作時點安排，對全國土地調(diào)查的工作，進(jìn)行分解、執(zhí)行、驗收、匯總。

按照現(xiàn)行設(shè)定的節(jié)點，2018年，全面啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，則要完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018年度土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。

“2019年的工作完成后，按照工作設(shè)定的要求，將由國家統(tǒng)計局組織實施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。”前述東部某省國土資源廳的人士向本報記者表示，國家統(tǒng)計局的質(zhì)量抽查，是“三調(diào)”工作質(zhì)量控制的重要手段。

到2020年，工作任務(wù)節(jié)點控制，將是完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗收等工作。

記者了解到，除了國家統(tǒng)計局的成果抽查之外，“三調(diào)”還設(shè)置了嚴(yán)格的階段性管控手段：即采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負(fù)責(zé)檢查驗收。

“縣級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對省級匯總成果驗收。”在“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的文件中，已經(jīng)提出了此項要求。

權(quán)屬糾紛

多位參與“三調(diào)”工作的地方國土職能部門人士均向《中國經(jīng)營報》記者證實，在“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的設(shè)置組成中，包括“權(quán)屬組”。這個組的設(shè)置，主要是考慮到“三調(diào)”過程中，出現(xiàn)的土地權(quán)屬糾紛問題。

“全國土地調(diào)查的過程中，一個非常重要的部分，就是要摸清土地的權(quán)屬狀況，但是在基層工作中，我們會發(fā)現(xiàn)，是有土地會有權(quán)屬方面的糾紛，這點理不清，就會對土地調(diào)查工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性帶來一定的影響。”前述基層國土資源職能部門人士告訴記者。

記者了解到，“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)有綜合組、影像組、調(diào)查組、權(quán)屬組、耕地等級組、數(shù)據(jù)庫組和核查組等7個工作組，分工負(fù)責(zé)第三次全國土地調(diào)查的具體業(yè)務(wù)和日常管理工作。

根據(jù)文件中規(guī)定的小組職能，權(quán)屬組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地調(diào)查中各地土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作、承辦土地調(diào)查中的重大土地權(quán)屬糾紛案件處置，以及指導(dǎo)各地土地調(diào)查涉及的與不動產(chǎn)登記銜接的相關(guān)工作。

“從這個組的設(shè)置情況看，在土地調(diào)查中，出現(xiàn)的權(quán)屬糾紛，是要處置和解決的。”前述基層國土資源職能部門人士稱。在他所供職的單位收悉的國土資源部文件中，圍繞“三調(diào)”的工作職能，特別提出了及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

根據(jù)分工安排，權(quán)屬組組長由佟紹偉兼任，他還有另外一個身份，是國土資源部登記中心的副主任。

關(guān)鍵詞： 土地 全國 第三次