證券時(shí)報(bào)記者 易永英昨日，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018~2022》。報(bào)告認(rèn)為，近年來，在人口老齡化加速

證券時(shí)報(bào)記者 易永英

昨日，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018~2022》。報(bào)告認(rèn)為，近年來，在人口老齡化加速、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求降成本等多種因素合力作用下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會出現(xiàn)收入增速放緩、支出增速加快、部分地區(qū)基金面臨耗盡風(fēng)險(xiǎn)等問題。

報(bào)告預(yù)測，2018年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每5個(gè)人就有1個(gè)人不繳費(fèi)，而到2022年則幾乎變成每4個(gè)人就有1個(gè)人不繳費(fèi);2018年全國超過2個(gè)繳費(fèi)者來贍養(yǎng)1個(gè)退休者，到2022年則不到2個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)1個(gè)退休者?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)如果按照“小口徑”(不包括財(cái)政補(bǔ)助)測算，全國當(dāng)期結(jié)余將出現(xiàn)嚴(yán)重的“收不抵支”，而且隨著時(shí)間的推移，這一“缺口”呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢。

“我們國家過去10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)增速是10%以上，未來5年會是5%以下的增速。”中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉說，究其原因，正規(guī)部門基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，但隨著靈活就業(yè)等新形態(tài)的產(chǎn)生，參保速度有所放低。

精算報(bào)告預(yù)測的另一個(gè)指標(biāo)是可支付月數(shù)。報(bào)告認(rèn)為2018年全國基金的可支付月數(shù)為15.9，到2020年則下降為14.7，而2022年進(jìn)一步降低至13.3，下降趨勢和幅度都非常明顯。

“養(yǎng)老金的增長速度，也會從之前10%到20%區(qū)間，未來5年下降到10%以下。”房連泉解讀報(bào)告時(shí)表示，這其中有擴(kuò)面速度下降的原因，也有未來工資增長率下降的原因。

報(bào)告還顯示出一個(gè)特點(diǎn)，2018年~2022年各省制度運(yùn)行情況差異較大，且有進(jìn)一步分化的趨勢，其中一些省的養(yǎng)老金平衡狀況趨于惡化，財(cái)務(wù)平衡已經(jīng)嚴(yán)重破壞。“基金累計(jì)結(jié)余在各省之間的差距更為顯著，結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，廣東、北京等高積累省市基金規(guī)模繼續(xù)升高，東北、西北部分省份結(jié)余耗盡風(fēng)險(xiǎn)加大。”房連泉說。

報(bào)告針對預(yù)測出的風(fēng)險(xiǎn)，建議規(guī)范提前退休現(xiàn)象，提升制度的公平性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性。從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，并適時(shí)向全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。將參保者的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限以及整個(gè)職業(yè)生涯期間的工資收入等因素更多地聯(lián)系在一起，建立并明確退休后養(yǎng)老金待遇的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制。另外養(yǎng)老金改革的進(jìn)程，應(yīng)根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)社會和基金收支情況的變化，適時(shí)進(jìn)行收支兩端的調(diào)整，進(jìn)行一攬子的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，控制制度的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，人社部社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管局副局長湯曉莉在精算報(bào)告發(fā)布會上表示，近年來隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人口老齡化加速，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速放緩，支出增速加快，收支壓力越來越大。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡，確保制度可持續(xù)發(fā)展，方法無外乎是開源、節(jié)流。

湯曉莉表示，在開源方面的重要舉措就是把已經(jīng)歸集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營。2015年，國務(wù)院發(fā)布了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，明確了我們國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)市場化、多元化投資的原則和方向。2016年國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開始投資運(yùn)營，到目前為止，已有9個(gè)省跟社保基金理事會簽訂了委托投資合同，委托投資的金額4300億元。因?yàn)槭俏型顿Y的第一年，社?；鹄硎聲扇×藢徤鞯耐顿Y原則，并沒有大量投資股票市場，這種情況之下，從目前的財(cái)務(wù)報(bào)告來看，今年能達(dá)到5%的收益率。但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，還要在基金的安全跟高投資回報(bào)之間權(quán)衡。目前除了9個(gè)省簽訂合同以外，西藏、甘肅、浙江、江蘇也打算委托投資運(yùn)營，可以增加投資金額大概1500億元。但這個(gè)數(shù)額跟4萬億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總余額相比還是較少，而國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營要達(dá)到萬億級也還有一定差距。這需要借助行政手段來推動各個(gè)省進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，也需要借助精算手段助力于我們國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

關(guān)鍵詞： 人社部 養(yǎng)老保險(xiǎn)