億元光伏財(cái)政補(bǔ)貼為何被騙領(lǐng)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 洪克非在國(guó)家審計(jì)署專項(xiàng)調(diào)查之后，一起發(fā)生在湖南、歷時(shí)數(shù)年的億元騙補(bǔ)大案揭開了真
億元光伏財(cái)政補(bǔ)貼為何被騙領(lǐng)
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 洪克非
在國(guó)家審計(jì)署專項(xiàng)調(diào)查之后，一起發(fā)生在湖南、歷時(shí)數(shù)年的億元騙補(bǔ)大案揭開了真相。
“中間人申報(bào)”
國(guó)家能源局新能源司的一份報(bào)告指出，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，作為新興行業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬，光伏組件出口銳減。為了穩(wěn)定和支持這一行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)及時(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。一方面國(guó)家開始建設(shè)大型光伏電站，另一方面，也啟動(dòng)了與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電計(jì)劃。金太陽(yáng)示范工程由此應(yīng)運(yùn)而生。這一最早由國(guó)家科技部和財(cái)政部提出的項(xiàng)目，成為光伏企業(yè)走出困境的重要契機(jī)。
據(jù)悉，中央財(cái)政為此共計(jì)安排了111億元資金，支持了362個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模1311兆瓦。財(cái)政的補(bǔ)助資金采取了預(yù)先撥付70%，完工后再結(jié)算剩余30%的方式。
2012年，曾在一家新能源公司工作的張景(化名)，加入湘西蘭天武陵投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“湘西蘭天公司”)，擔(dān)任副總經(jīng)理。
2016年中，張景在供述中交代，參與分布式光伏發(fā)電需要兩個(gè)條件：一是建設(shè)指標(biāo)，二是屋頂?shù)馁Y源。
一位知情人士透露，在國(guó)家力推的金太陽(yáng)工程發(fā)電項(xiàng)目中出現(xiàn)“中間人申報(bào)”現(xiàn)象，是因?yàn)樯陥?bào)花費(fèi)較大，一旦沒有申報(bào)成功，前期的努力就付之流水。很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人不敢擔(dān)責(zé)，就會(huì)讓“中間人”申報(bào)，讓他們以國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司的牌子去申報(bào)，形成了一種“風(fēng)險(xiǎn)投資”——如果沒有成功，“中間人”就得吃大虧;如果申報(bào)成功，“中間人”可以賣給企業(yè)，從中賺錢。
張景走的就是“中間人”道路。
轉(zhuǎn)讓協(xié)議
據(jù)張景在接受公安機(jī)關(guān)訊問時(shí)的供述，他最初的想法是，拿到屋頂資源，然后與有志于做光伏發(fā)電的大企業(yè)合作。為此，他先后與湖南多地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園聯(lián)系，都得到了積極的回饋。2012年9月，張景結(jié)識(shí)了國(guó)內(nèi)知名的光伏企業(yè)英利集團(tuán)華南片區(qū)負(fù)責(zé)人武某，武某同意讓張景用英利集團(tuán)名義申報(bào)。
獲得大企業(yè)的支持后，張景聯(lián)系原來結(jié)識(shí)的那些工業(yè)園區(qū)，一級(jí)級(jí)向上申報(bào)。最終，湘西經(jīng)開區(qū)、益陽(yáng)龍嶺工業(yè)園、岳陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、張家界經(jīng)開區(qū)4個(gè)地方被確定。由此，英利集團(tuán)承接了湖南地區(qū)的90兆瓦金太陽(yáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
然而，2013年，英利集團(tuán)改變計(jì)劃，準(zhǔn)備放棄在湖南的上述4個(gè)項(xiàng)目。
記者查詢到，在呈報(bào)給湖南省財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳的《關(guān)于申請(qǐng)撤銷蘭天武陵國(guó)際汽車城屋頂發(fā)電項(xiàng)目、益陽(yáng)市龍嶺工業(yè)園金太陽(yáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)金太陽(yáng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目、張家界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的請(qǐng)示》文件中，英利集團(tuán)提出了退出的理由：在合同電價(jià)方面無法與部分企業(yè)主達(dá)成一致;隨著光伏行業(yè)典型企業(yè)的破產(chǎn)重整，行業(yè)陷入了較大資金困難，銀行信貸縮緊，導(dǎo)致融資困難。而財(cái)政補(bǔ)貼初始下?lián)艿馁Y金較少，加劇了項(xiàng)目啟動(dòng)的難度。
張景供述，由于在這幾個(gè)項(xiàng)目中投入很大，他開始尋找接盤的機(jī)構(gòu)。
來自上海的企業(yè)家顏學(xué)海，表示對(duì)此有興趣。
公安機(jī)關(guān)的調(diào)查顯示，2013年5月15日，張景在昊坤能源科技(上海)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“昊坤能源”)簽訂了50兆瓦的轉(zhuǎn)讓協(xié)議;6月3日，他再次與昊坤能源簽訂了40兆瓦的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。兩項(xiàng)轉(zhuǎn)讓總成交價(jià)為1750萬元。
4家“蘭天公司”
2016年4月，國(guó)家審計(jì)署上海辦財(cái)政部專項(xiàng)延伸小組的一份報(bào)告顯示，目前逃亡于國(guó)外的的顏學(xué)海是湖北洪湖人，1971年出生，本科就讀于燕山大學(xué)，復(fù)旦的法碩，曾交流到法國(guó)某大學(xué)學(xué)習(xí)法律，回國(guó)后創(chuàng)辦了上海市海華永泰律師事務(wù)所，并成為負(fù)責(zé)人。其律所的主要領(lǐng)域?yàn)榻鹑谧C券、房產(chǎn)融資法律服務(wù)、IPO法顧等，在業(yè)內(nèi)有著較高的名氣。
2009年，顏學(xué)海成立了上海坤灝能源科技有限公司，后更名為昊坤能源科技(上海)有限公司，從事太陽(yáng)能發(fā)電站建設(shè)。昊坤能源是多個(gè)新能源項(xiàng)目的母公司。
張景說，回到湖南后，他找到了湘西蘭天公司的法人代表，用該公司的殼子去接盤英利集團(tuán)的90兆瓦項(xiàng)目;同時(shí)鼓動(dòng)顏學(xué)海在長(zhǎng)沙建設(shè)1～2個(gè)兆瓦的項(xiàng)目，來證明公司的實(shí)力，為今后到財(cái)政廳變更項(xiàng)目主體做鋪墊。
湖南省益陽(yáng)市人民檢察院的起訴書顯示，顏學(xué)海在湖南相繼注冊(cè)成立益陽(yáng)蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“益陽(yáng)蘭天公司”)、株洲蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“株洲蘭天公司”)、湖南蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“湖南蘭天公司”)和常德蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“常德蘭天公司”)4家項(xiàng)目公司。
2013年6月7日，張景借用湘西蘭天公司的名義向湖南省財(cái)政廳書面報(bào)告承接英利集團(tuán)取得的湖南省90兆瓦金太陽(yáng)示范工程光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)，湘西蘭天公司聲稱昊坤能源在湖南設(shè)立的4家蘭天公司為湘西蘭天公司的子公司。
2013年6月13日，英利集團(tuán)向湖南省財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳書面報(bào)告放棄湖南省90兆瓦金太陽(yáng)示范工程光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)。
2013年7月，湘西蘭天公司獲批承接英利集團(tuán)在湖南申報(bào)的90兆瓦金太陽(yáng)示范工程光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)。至此，英利集團(tuán)原來承接的金太陽(yáng)示范工程湖南90兆瓦的項(xiàng)目，順利地平移到了顏學(xué)?？刂频?家公司手中。
揭開蓋子
國(guó)家審計(jì)署的調(diào)查表明，項(xiàng)目承接成功后，昊坤能源注冊(cè)成立的湖南蘭天公司、株洲蘭天公司、常德蘭天公司、益陽(yáng)蘭天公司4家項(xiàng)目公司在湖南長(zhǎng)沙、株洲、常德和益陽(yáng)進(jìn)行90兆瓦金太陽(yáng)示范工程光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，并分批申報(bào)領(lǐng)取金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金。2014年8月和9月，北京鑒衡認(rèn)證中心(以下簡(jiǎn)稱“北京鑒衡”)兩次對(duì)湖南蘭天公司等4家公司在湖南長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、株洲和常德的光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收并出具了合格的報(bào)告文書。截至2015年6月30日，湖南蘭天公司等4家公司共從湖南省財(cái)政廳領(lǐng)取金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金3.73億元。
2016年，國(guó)家審計(jì)署作出了《湖南4戶關(guān)聯(lián)企業(yè)涉嫌偽造資料騙取中央財(cái)政金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助1.16億元》的專項(xiàng)報(bào)告。文中指出，2014年，湘西蘭天公司承接原來英利集團(tuán)2012年金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目4個(gè)，分布在45個(gè)企業(yè)。審計(jì)部門核實(shí)發(fā)現(xiàn)，湘西蘭天公司45個(gè)子項(xiàng)目中38個(gè)存在不同程度問題，涉嫌騙取金太陽(yáng)補(bǔ)助資金2.66億元。其中，16個(gè)項(xiàng)目未安裝或者少裝多報(bào)騙取資金，審計(jì)署2014年9月審核時(shí)，共有紅星燈世界、湖南開關(guān)事業(yè)公司、神久機(jī)械有限責(zé)任公司等8個(gè)子項(xiàng)目沒有安裝，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量11兆瓦;沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、株洲光明重機(jī)、攸縣工業(yè)園等8個(gè)子項(xiàng)目多報(bào)裝機(jī)容量15兆瓦，項(xiàng)目未裝機(jī)或者少裝共多獲得補(bǔ)助資金11587萬元。此外，15個(gè)項(xiàng)目安裝后未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，設(shè)備閑置或隨之拆除，涉及裝機(jī)容量14兆瓦，補(bǔ)助資金6184萬元。
此后，公安部對(duì)審計(jì)署審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行組織查處。2016年10月10日，公安部向湖南省公安廳交辦此案。11月8日，湖南省公安廳將此案指定益陽(yáng)市公安局直屬分局偵辦。
益陽(yáng)市人民檢察院的起訴書指出，昊坤能源實(shí)際控制人顏學(xué)海為非法占有國(guó)家金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，派遣公司副總舒賢俊從上海趕往湖南，負(fù)責(zé)通過北京鑒衡的審核驗(yàn)收。湖南地區(qū)負(fù)責(zé)人吳太勝具體負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)北京鑒衡的審核驗(yàn)收，并隨時(shí)向顏學(xué)海報(bào)告審核驗(yàn)收工作進(jìn)展情況。北京鑒衡兩次審核驗(yàn)收期間，舒賢俊、吳太勝、鄭小亮、顧錫淼等人明知湖南蘭天公司等4家公司的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)時(shí)絕大部分未達(dá)到金太陽(yáng)示范工程審核驗(yàn)收的要求，為應(yīng)付北京鑒衡的審核驗(yàn)收，舒賢俊、吳太勝多次組織和指揮被告人鄭小亮、顧錫森以及湖南公司其他工作人員畢培文、崔楊等人偽造租賃企業(yè)屋頂發(fā)電合作協(xié)議、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)照片、電力部門的分布式并網(wǎng)驗(yàn)收意見單和并網(wǎng)說明、發(fā)電量統(tǒng)計(jì)表等項(xiàng)目審核要求的相關(guān)資料;規(guī)避驗(yàn)收人員檢查未建或少建的子項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等。
2016年上半年，國(guó)家審計(jì)署駐長(zhǎng)沙特派員辦事處對(duì)湖南蘭天公司等4家涉案公司進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了他們的騙補(bǔ)違法事實(shí)。針對(duì)審計(jì)部門提出的問題，顏學(xué)海再次指示公司高管劉斌和王國(guó)俊(取保候?qū)?，安排公司工作人員鄭小亮、顧錫炎等偽造項(xiàng)目平移及企業(yè)并網(wǎng)的情況說明、電力部門的并網(wǎng)驗(yàn)收意見單、項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)照片等資料，來應(yīng)對(duì)審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)。
“第二次審核”
公安機(jī)關(guān)指出，承擔(dān)專項(xiàng)審核重任的北京鑒衡，未嚴(yán)格按照金太陽(yáng)示范工程的審核要求，未認(rèn)真履行審核驗(yàn)收職責(zé)，出具了內(nèi)容失實(shí)的審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，致使湖南蘭天公司等4家公司通過國(guó)家相關(guān)部門的審核驗(yàn)收。
然而，國(guó)家審計(jì)署對(duì)此看法卻不同。審計(jì)部門一份“北京鑒衡認(rèn)證中心非法獲利的調(diào)查”顯示，2011年10月，國(guó)家能源局委托北京鑒衡作為唯一一家負(fù)責(zé)審核驗(yàn)收金太陽(yáng)補(bǔ)貼的中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政部在清算補(bǔ)貼時(shí)主要依據(jù)北京鑒衡和各省市的上報(bào)情況進(jìn)行審核，且各個(gè)省市上報(bào)的項(xiàng)目完成情況也是根據(jù)北京鑒衡的審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。按照約定，項(xiàng)目審核費(fèi)用均由國(guó)家能源局統(tǒng)一撥付給北京鑒衡，被審核單位不承擔(dān)任何費(fèi)用。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京鑒衡在已經(jīng)獲得國(guó)家能源局支付的費(fèi)用2762萬元后，又再向企業(yè)收取費(fèi)用，并為企業(yè)出具符合申報(bào)條件的虛假審核報(bào)告，勾結(jié)企業(yè)騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。2011～2016年共向262戶金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)貼企業(yè)違規(guī)收費(fèi)，非法獲利2578萬元。
昊坤能源湖南負(fù)責(zé)人吳太勝供述，4個(gè)公司和北京鑒衡簽訂了檢測(cè)合同，每家檢測(cè)費(fèi)18萬元左右。北京鑒衡來驗(yàn)收兩次。第一次是2014年7月初，安澤帶隊(duì)前來。因公司很多資料無法提供，他們就走了。10月來了第二次，同樣是安澤帶隊(duì)。
北京鑒衡派來的驗(yàn)收人員趙明珠也對(duì)驗(yàn)收中的一些蹊蹺事情提出了質(zhì)疑：“我從2013年開始審核金太陽(yáng)工程，從沒有第二次審核的情況;并且審核其他項(xiàng)目時(shí)，資料都比較齊全，而這4家公司都是一點(diǎn)一點(diǎn)地給，尤其是財(cái)務(wù)這塊，提供的發(fā)票、合同都是復(fù)印件。”
安澤在回答益陽(yáng)市公安人員的訊問時(shí)稱，這是因?yàn)闀r(shí)間緊，對(duì)一些項(xiàng)目的驗(yàn)收就依據(jù)對(duì)方提供的文件資料，得出了項(xiàng)目的裝機(jī)容量和建設(shè)完成情況的判斷。
據(jù)了解，2017年11月18日，按照益陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)的要求，益陽(yáng)市公安部門以涉嫌提供虛假證明文件罪對(duì)安澤進(jìn)行了立案調(diào)查，并對(duì)其刑事拘留。
湖南省有關(guān)部門的資料顯示，曾有一次，監(jiān)管幾乎讓顏學(xué)海的騙補(bǔ)計(jì)劃擱淺。2014年3月，湖南蘭天公司等4家公司提交了金太陽(yáng)項(xiàng)目的資金申請(qǐng)。湖南省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)長(zhǎng)沙博弘工程管理咨詢有限公司對(duì)這4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)度審核，出具了審核報(bào)告，顯示長(zhǎng)沙、株洲、益陽(yáng)、常德4個(gè)項(xiàng)目均未完成，因此拒絕撥付資金。但4個(gè)月后，4家公司提供了北京鑒衡出具的審核報(bào)告和國(guó)家電網(wǎng)公司并網(wǎng)發(fā)電證明，錢最終流入了顏學(xué)海的公司。
